唐山市民生事业工作新闻发布会现场。记者 杨雨熹 摄
长城网唐山讯(记者杨雨熹)12月27日，唐山市召开民生事业工作新闻发布会，发布会全程实录如下：
主持人：市委外宣局综合事业处处长李云
女士们、先生们，记者朋友们：
大家上午好！欢迎出席市政府新闻办新闻发布会。
现在，我们召开“市十项重点工作”第五场新闻发布会。第五场发布会我们高兴地邀请到市委办公厅原调研员、市民生事业工作领导小组办公室主任王会良，市教育局副局长周燕来，市卫健委副调研员苑东强，市扶贫办副主任赵印仓，市农业农村局副调研员宋翠敏，就“我市2018年民生事业工作”做新闻发布并回答记者提问。
下面，首先请市民生事业工作领导小组办公室主任、市委办公厅原调研员王会良同志做发布。
民生事业工作领导小组办公室主任、市委办公厅原调研员王会良：
各位新闻媒体朋友，广大市民：
上午好！我是市民生事业领导小组办公室主任王会良，由我向大家发布民生事业工作有关情况。年初，市委、市政府将其列入全市十项重点工作之一，成立了由市委副书记任组长的领导小组，下设教育、医疗、扶贫、农村环境四个专项工作组。围绕群众关心的热点难点问题，确定了解决义务教育大班额和择校热、群众看病难看病贵、精准扶贫脱贫、农村人居环境整治四方面25项工作重点，目前已全部完成。
第一，义务教育择校热、大班额问题得到有效解决
一是义务教育学校资源持续扩大。新建、改扩建义务教育学校69所，已全部实现主体完工。二是义务教育师资队伍不断优化。加强教师培训，共培训名师、骨干教师培养对象4338名，评选认定2651人，全市名师、骨干教师比例达到**%。推进城乡教师交流，共交流1404人，占符合交流条件总数的11.86%。三是义务教育学校招生更加规范。实施规范中小学招生入学行为“十百千万”行动计划，强化规范招生意识，有效促进择校现象降温。四是大班额问题基本解决。全市大班额比例降至5.98%，居全省第1位；超大班额比例降至0.23%，居全省第3位。
第二，群众看病难、看病贵问题得到缓解
一是推进分级诊疗，优质医疗资源和患者下沉，群众看病就医更方便。以城市三级医院为龙头，组建覆盖中心城市、社区和县级公立医院的5大医疗集团和12个专科联盟；以县级公立医院为龙头，建成11个县域医共体；在医联体、医共体内部搭建29个信息化平台，实现医联体内部视频远程实时会诊和放射影像、病理阅片非实时会诊，实施远程会诊1.5万次，基层就诊人次增长2.23%。二是深化公立医院改革，控制医疗费用不合理增长，降低群众就医成本。全市二级以上公立医院医用耗材实行网上集中采购，中标结果较原采购价平均下降19.9%。7月份以来，县级以上公立医院药占比持续控制在30%以下；8月份以来，百元医疗收入耗材费保持在20元以下。三是建设中医药强市，提升软硬件水平，群众看中医、吃中药更实惠。市中医院西院区5月底正式开诊。设立国家级基层“名老中医”传承工作室5个、“名中医”传承工作室8个，建成国医堂151个、国医馆5个，中药饮片住院报销支付比例提高5%，中医药惠民初现成效。
第三，精准扶贫脱贫工作圆满完成
一是精准识贫。开展三轮精准识别“回头看”专项行动，逐村逐户核查，“村不漏户、户不漏人、人不漏项”。实行动态管理，及时调整和补录建档立卡信息。二是精准扶贫。重点采取了六项举措：①产业扶贫。落实每户1.2万元产业扶贫资金，确定了“农业龙头企业+合作社+贫困户”联结机制，推进“政银企户保”和小额信贷，累计发放贷款345.43万元。②就业扶贫。1230名有劳动能力和就业意愿的贫困群众全部就业。③医疗扶贫。取消门诊特殊疾病、大病保险起付线，住院费用起付线降低50%；慢病签约服务率达100%；在全省率先将住院“先诊疗后付费”制度由县域扩大到市级8个定点医疗机构；“一站式”即时结算；建立基本医保+大病保险+医疗救助+商业补充保险的“四重保障”制度。累计为4.98万人次报销4993万元，总体报销比例达98.69%。④教育资助。资助政策扩至学前儿童，全市1601名建档立卡贫困家庭学生全部落实“三免一补”“四免一助”政策。⑤危房改造。全市822户建档立卡贫困户C、D级危房改造任务全部完成。⑥社保兜底。贫困户城乡居民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险保费全部由财政负担，农村低保最低水平提高到4308元，对建档立卡贫困人口医疗救助5148人次、临时救助4903人次，支出资金491万元，动员社会各界捐款捐物3400多万元。三是精准脱贫。全市在国扶系统中标注退出2572户6688人，超额完成省达减贫任务。四是精准防贫。瞄准非建档立卡低收入户、脱贫后返贫风险高的贫困户两类群体，抓住因病、因学、因灾三大因素，以家庭人均纯收入低于上年度国家贫困线1.8倍为预警监测线，采取县级政府与保险公司合作、创设“防贫保险”的形式，在全市初步建立起“近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳”的精准防贫体系。
第四，农村人居环境得到改善
一是基本完成农村生活垃圾治理，累计清理积存垃圾712万方。13个县(市、区)实行全域市场化保洁，建立垃圾中转站23个、垃圾分类和资源化利用示范点7个。8个县(市、区)启动建设生活垃圾焚烧发电项目。二是完成改厕任务10万座，超额完成省达任务。三是生活污水治理完成517个敏感区村庄调查统计，陡河水库饮用水源保护区4座污水处理站开工建设。四是村容村貌累计硬化街道436万平米，行政村主街道硬化率达到90%，完成绿化植树11.5万亩，安装维修路灯37509盏。五是“四好”农村路建设完成435公里，实现投资3.7亿元。
我先简要介绍到这里，关于具体情况由四个专项工作组分别介绍，感谢各位新闻媒体朋友对民生工作的关心与支持，我们将在市委市政府正确领导下，聚焦短板强弱项，在保障和改善民生上持续加力，让改革发展成果惠及广大人民群众。
谢谢！
主持人：感谢王主任的权威发布。下面，进入记者提问时间，请提问记者举手示意，并在提问前通报所在媒体。
唐山劳动日报社记者：
据了解，广大群众特别是学生家长对义务教育学校大班额问题反映强烈，此问题已经成为社会关注的焦点，很多校园安全事件均与大班额有着或多或少的联系。请问我市在应对大班额问题上采取了哪些措施？成效如何？
唐山市教育局副局长周燕来：
正如这位记者所说，大班额问题确实是校园安全的重大隐患，同时也对学校管理、教育教学乃至教育发展产生不利影响。对此，国家、省、市高度重视，国务院和省政府分别于2016年和2017年相继提出了实施消除大班额计划的有关意见。其中，省政府明确要求，到2018年底前基本消除66人以上超大班额(超大班额的比例控制在2%以内)；到2020年底前基本消除56人以上大班额(大班额的比例控制在5%以内)。
2018年，我市将消除义务教育学校“大班额”作为保障和改善民生的重要内容，列入全市推进高质量发展“十项重点工作”，由市教育局牵头负责。根据国务院和省政府要求，结合我市教育实际，市教育局在年初明确了2018年将56人以上大班额比例控制在9%以内；将超大班额比例控制在2%以内的工作目标。
为保证上述目标落实，我们从扩大学校资源、优化师资队伍和强化招生管理三个方面，谋划确定了3项重点工作。一是扩大资源：全市共完成新建、改扩建义务教育学校69所，增加学位35800个；通过扩充义务教育学位，消除大班额存量，应对生源增长。二是优化师资：根据全市教育发展现状和师资队伍建设实际，培养新增名师、骨干教师2651名，优质师资比例提高5.2个百分点，全市优质师资比例达到17.9%。按照不低于符合交流条件教师总数的10%的比例，交流教师1404名。三是强化招生管理：把进一步深化义务教育学校招生管理，规范招生行为，遏制择校现象作为义务教育工作重点，实施了规范中小学招生入学行为“十百千万”行动计划。通过邀请十名县(市)区教育局局长谈规范招生工作体会，百所中小学招生情况大检查，千名中小学校长做出规范招生承诺，万名新生入学情况调查等形式，强化学校规范招生意识，广泛宣传招生政策，有效控制因择校产生的大班额。
通过全市上下共同努力，高质量完成了消除义务教育学校大班额年度工作目标。目前，全市56人以上大班额比由年初的11.12%降至5.98%，66人以上超大班额比例由年初的3.2%降至0.23%。治理义务教育学校大班额成果位居全省第一。
我市通过实施规范中小学招生入学行为“十百千万”行动计划，有效控制择校，消除大班额的典型做法和经验被《中国教育报》、《河北教育》等媒体连续报道。
燕赵都市报记者：
医药卫生体制改革是与人民群众息息相关的重大民生工程。医联体建设作为医改的重要举措，市卫健委2018年具体是如何做的？
唐山市卫健委副调研员苑东强：
唐山市是全国第二批、河北省首个公立医院综合改革试点城市，2017年又被确定为公立医院综合改革首批国家级示范城市。近年来，市委市政府高度重视医改工作，全市人民获得感不断增加。作为医改牵头部门，我委在2018年按照十项重点工作要求，进一步深入推进医改，重点加强了医联体建设。经过不懈努力，初步形成医联体建设四种模式，即：医疗集团、县域医共体、专科联盟和远程医疗协作网。通过医联体建设有效调整了全市医疗资源配置的结构性矛盾，促使优质医疗资源、患者“双下沉”，缓解了看病难、看病贵的问题。
一、组建“医疗集团”。按照“政府主导、统筹规划”原则，先后组建了市工人医院、市人民医院、开滦总医院、华北理工大学附属医院、市中医医院等5大医疗集团，涵盖了全市二级公立医院47所、基层医疗机构161所、民营医疗机构7所。在医疗集团建设上实行“一体两翼”，一翼连城区，一翼连县区。在市中心区，采取三级医院托管二级医院和“包片建站、院办院管”的方式建设紧密型医联体。在县区，采取联盟的形式，由5所三级医院牵头与各县级医院组成松散型医联体。通过医疗集团建设使各医疗机构分工明确，发挥各自优势，取得了优质医疗资源沉下去、基层医疗水平提上来的成效。2018年，三级医院下转患者1.7万人次、派驻卫生技术人员300余人次，接收下级医院进修人员547人次，在下级医院门诊诊疗10万人次、查房3.4万人次。基层诊疗人次同比上升2.23%。
二、组建“医疗共同体”。由县(市)区政府主导，在卫生院机构设置和行政建制不变、承担的职能和任务不变、财务投入机制不变的前提下，以县级公立医院为主体组建县域医共体。目前以省级医共体建设试点滦南县、市级医共体试点滦州市和遵化市为引导，已建成县域医共体11个。滦南县组建医共体以来，社区服务中心就诊率提高80%、乡镇卫生院就诊率提高40%。滦州市探索建设紧密型医共体，由人民医院托管滦州镇中心卫生院、中医院托管小马庄镇中心卫生院，提升了基层医疗机构工作水平，就诊人数翻了一翻。遵化市启动市人民医院、中医院、二院3家二级医院作为主体单位与7家乡镇卫生院组建医疗共同体以来，主体单位对口技术帮扶成员单位20余次，专项技术培训5次，培训人员200余人次。
三、组建“专科联盟”。以三级专科医院为龙头或以一所三级综合医院的省级重点学科或省级临床重点专科为主，整合全市二级以上医疗机构同一专科的技术力量，市妇幼保健院、市第二医院、市协和医院等三级医院分别建立特色专科联盟，目前已成立耳鼻喉科、康复医疗等专科联盟12个。同时以京津冀一体化为契机，主动加入京津大医院牵头的专科协作组织。目前，我市二、三级医院与京津医院签署技术项目合作协议48个，开展合作项目65个。通过专科联盟上下联动，加强技术及管理专家团队下沉、强化对基层医务人员带教培训，全市各医疗机构医疗服务同质化水平全面提升。
四、构建“远程医疗协作网”。充分利用“互联网+”模式助推医联体建设，铺设医联体内部信息高速公路，现已建成功能完善的医联体建设信息化平台29个，实现了专家实时远程视频会诊，医院电子病历系统、影像系统数据交互共享，会诊信息、检查信息、影像信息实时传输、双线沟通。目前，远程医疗覆盖医疗机构180所，完成远程会诊1.5万人次、影像会诊8249人次、病理会诊937人次、检验结果会诊数量57人次，为全市人民看病就医提供了方便，使病人在家门口享受到了花钱少、不奔波、高水平的医疗服务。
长城新媒体记者：
可以说脱贫攻坚目前是全市重大的政治任务，是最大的民生工程。我想问问，2018年我市脱贫攻坚目标任务完成得怎么样？工作亮点有哪些？
唐山市扶贫办副主任赵印仓：
2017年底，全市共有建档立卡贫困户4374户、9846人。2018年，省扶贫办要求我市完成6000人的减贫目标，并与市政府签订了责任状。市委、市政府确立了“2018年集中攻坚基本脱贫、2019年巩固提升动态管理”的攻坚目标，在全省提前一年率先实现高质量脱贫。一年来，全市上下深入贯彻落实党中央、省委省政府和市委市政府决策部署，坚持以“好”补“晚”，落实“精准”方略，下足“绣花”功夫，狠抓各项扶贫政策落地见效，圆满完成年度脱贫目标任务。坚持把脱贫退出的质量放在首位，坚决做到“可脱可不脱的不脱、脱贫后存在较大返贫风险的不脱、今年新识别的不脱、整户无劳动能力需要兜底保障的不脱”，全市共有2572户、6688人如期高质量脱贫，超额完成省达我市6000人的减贫目标。
在坚持现行扶贫政策标准的框架下，结合我市非贫困地区特点，强化政策提标、扩面、全覆盖，最大程度释放扶贫政策红利，最大限度保障贫困户切身利益，打造了四项亮点工作。
一是教育扶贫“合理扩面”。坚持“让每一个贫困家庭学生都上得起学”，将资助政策扩大到学前教育，全面落实学前教育、义务教育、高中和中职教育、大学教育各阶段的建档立卡家庭学生免学费、免书费、免住宿费、免校服费，补助寄宿生生活费和国家助学金等“三免一补”“四免一助”政策，帮扶全市1601名贫困家庭学生共圆就学梦。
二是健康扶贫“适度提标”。坚持“让每一个贫困群众都看得起病”，在严格落实各项健康扶贫政策的基础上，在全省率先将住院“先诊疗后付费”制度由县域内扩至市级定点医疗机构，提高政策普惠度；建立基本医保+大病保险+医疗救助+商业补充保险的“四重保障”制度，总体报销比例始终保持在98%以上，有效解决贫困户“因病致贫、因病返贫”问题。
三是就业扶贫“因人设岗”。充分发挥唐山规上企业多、就业岗位多的优势，将就业安置、增加工资性收入作为贫困户稳定增收的主渠道。对有劳动能力且能出村务工的，全部安排到规上企业就业；对不具备出村务工条件的，在村内安排护林员、护井员、保洁员等公益岗位；对不具备全天外出务工条件的，采取灵活机动方式安排“村队半天工、小时工、零杂工”，帮扶有劳动能力和就业意愿贫困群众全部实现就业创业。
四是精准防贫“控增保稳”。坚持“未贫先防”策略，把精准防贫与精准扶贫、精准脱贫统筹推进，瞄准非建档立卡低收入户和返贫风险较高的脱贫不稳户两大群体，抓住因病、因学、因灾三大致贫因素，以家庭人均纯收入低于上年度国家贫困线1.8倍为预警监测线，采取县级政府与保险公司合作、创设“防贫保险”、政府购买服务的形式，在全市范围初步建立近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的精准防贫体系，已实施防贫救助568人，发放防贫救助金178.86万元，持续巩固了全市脱贫成效。
河北工人报记者：
农村人居环境整治行动主要围绕哪几个方面进行整治？2018年我市完成情况如何？取得了那些成效？
唐山市农业农村局副调研员宋翠敏：
①(整治内容)改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的第一场硬仗，也是当前推进乡村建设的主要抓手。按照中央、省委的安排部署，开展农村人居环境整治行动的主要内容是：农村生活垃圾治理、农村厕所改造、农村生活污水治理、村容村貌整治，我市在此基础上，又增加了建好、管好、护好、运营好的“四好”农村路建设，共5项内容。
②(完成情况)按照年初制定《唐山市农村人居环境整治三年行动实施方案(2018-2020年》的目标任务，紧紧依托市直相关责任部门，在各县(市、区)的共同努力下，逐项逐条得到落实。
垃圾治理方面。今年在住建系统和各县(市、区)的共同努力下，全市共清理农村生活积存垃圾712万方；按照每一百户配备一名保洁员的标准，全市共配备保洁人员18387人；18个县(市、区)中实行垃圾市场化模式的有13个(路南、路北、高新、开平、丰润、迁安、遵化、滦州、滦南、玉田、海港、汉沽、芦台)，力争明年各县(市、区)全部实行市场化保洁运作模式。为解决垃圾出口问题，8个县(市、区)确定建设生活垃圾焚烧发电项目，目前已全部开工。
农村厕所改造情况。2018年省达我市“双创双服”改厕任务4万座，我市再增6万座，计划全年完成10万座厕所改造，目前已经全部完成。明年计划再改造10万座，确保农村卫生厕所普及率达到85%以上。
农村生活污水治理。完成了517个敏感区村庄调查统计工作；推进陡河水库饮用水水源保护区内的村庄4座污水处理站(滦县榛子镇污水处理站1座、丰润区姜家营乡污水处理站2座、刘家营乡污水处理站1座)建设，现均已开工。
村容村貌提升方面。累计硬化路面436万平米，全市行政村主街道硬化率已达到90%；完成绿化植树11.5万亩；维修更换和新安装路灯37509盏；清除私涂乱画和标语广告治理59万平米。
“四好”农村路建设方面。今年计划新建、改建农村公路400公里，目前共完成435公里，投资3.7亿元，超额完成年度任务目标。明年计划改造农村公路400公里，落实农村公路“路长制”，完善农村公路管理机制，提升农村客运班线通达广度和深度。
同时，在以村为单元进行整治的基础上，谋划了12个农村人居环境整治示范片区，经县(市、区)努力， 9月底，迁安北部长城山野绿道等10个片区被市政府评定名为“十佳”农村人居环境整治示范片区。依托片区建设，打造沿唐承唐曹高速公路“农村人居环境整治示范带”，以丰润、高新区为北片，突出农村环境提升与产业发展相促进；以丰南黄各庄镇为中片核心，重点打造城郊特色乡村综合体；以曹妃甸七场五场为南片，绿色、湿地、特色小镇、村庄于一体的田园风光，并与沿海经济融为一体，进而构筑了以点带片、以片连线、整体推进的工作格局。
③通过一年的努力，我市农村人居环境整治工作取得了明显成效：通过全力整治，90%以上的村主辅街道实现了硬化、净化和绿化，农民群众长期以来行路难、出行难问题得到根本解决，“脏乱差”现象有了显著改变。通过积极推行政府主导+市场化运作+全民参与的农村保洁市场化运作等模式，让农村也有了城市标准的保洁队，小乡村也有了垃圾桶，有效调动了广大村民参与建设美丽乡村、创建宜居环境的积极主动性，改掉了随意乱扔乱倒垃圾的陋习，凝聚起人人注重环保、参与环卫的强大合力。
主持人：
还有没有记者提问？没有。
发布和回答记者提问就到这里。
感谢所有发布人，谢谢你们提供的权威信息；也感谢到场的所有记者朋友们，谢谢你们对“我市民生事业工作”的关注与支持。
由于时间关系，本场发布会到此结束，谢谢大家！
