发布会现场。冯喆 摄
长城网唐山讯（记者冯喆）1月9日，唐山市召开优化营商环境工作新闻发布会，发布会全程如下。
主持人：唐山市委宣传部新闻发布处处长 王鹏程
女士们、先生们，记者朋友们：
大家上午好！欢迎出席市政府新闻办新闻发布会。
优化营商环境工作是解放和发展社会生产力，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展的重要举措。2019年，我市优化营商环境工作按照国家和省优化营商环境工作条例，坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制，完善法治保障，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，持续打造“审批事项最少、收费标准最低，办事效率最快、服务水平最优”的“四最”唐山品牌，取得了可喜成果，得到了市场主体和社会各界的充分肯定。
今天，我们高兴地邀请到市营商办副主任、市委编办副主任王瑞宏先生，市行政审批局副局长赵晓彤先生，市财政局调研员田云普先生，市人社局副局长张万如先生,就唐山市2019年优化营商环境工作有关情况进行发布，并回答记者提问。
首先，请王瑞宏先生就优化营商环境工作进行发布。
唐山市营商办副主任、市委编办副主任 王瑞宏
各位新闻媒体的朋友们：
大家好！很高兴在这里与大家见面，非常感谢在座媒体朋友一直以来对于我市优化营商环境工作的关心与支持。
2019年，市营商办、市委编办在市委、市政府的坚强领导下，在市优化营商环境工作领导小组的有力指导下，会同全市各级各部门守初心、担使命，注重用“不忘初心、牢记使命”主题教育成果解决企业群众最急最忧最盼的紧迫问题，持续推进“四最”唐山品牌，优化营商环境工作不断向纵深拓展延伸，在打造公平、透明、一流的营商环境上实现新突破。年初确定的6个方面46项工作已经全部完成。“开办企业”、“施工许可”、“纳税”等指标位列全省第一；中外城市竞争力研究会公布2019中国最优营商环境城市排行榜，我市排名第30位，是河北唯一跻身前30强的城市；《全球城市综合排名》我市位列第130位，《全球城市潜力排名》位列第77位，营商环境显著提升。目前，全市实有市场主体667093户，净增101226户，为“高质量发展突破年”、加快实现“三个努力建成”提供了强有力保障。
一、聚焦“四最”品牌建设，倾力打造优质营商环境
一是深化行政审批制度改革。在2018年全面下放市级行政审批事项的基础上，2019年又向县（市、区）下放了3项市级行政审批事项，同时承接省级下放事项1项。目前我市市级行政审批事项共计88项，继续保持全国设区市最少。二是清理规范行政事业性收费。目前，我市执行国家、省行政事业性收费项目为26个，与对标的全国20个先进地区相比，行政事业性收费项目最少。严格落实国家、省出台的各项减税降费、停征降低行政事业性收费和政府性基金的政策，巩固省立涉企行政事业性收费“零收费”成果，截至目前，全市减税降费109.8亿元。开展清理规范行业协会商会涉企收费专项行动，市本级共减免会费504.535万元，减免经营服务性收费7.34万元。三是深化工程建设项目审批制度改革。制定了《唐山市工程建设项目审批制度改革实施方案》、《关于推行工程建设项目区域评估工作的实施办法》，将工程类建设项目细化为13大类，分类绘制了项目审批流程图，完成了工程建设项目联合审批系统平台的搭建任务，并指导各县（市、区）全面开展区域评估工作，将全市投资项目审批流程压缩至60个工作日。2019年7月10日，河北省工程建设项目审批制度改革现场调度会议在我市召开，我市作为河北省工程建设项目审批制度改革的试点城市，介绍了唐山的改革经验和阶段性成果，受到省领导高度肯定，相关经验做法纳入全省第一批8个政策创新典型案例，在全省范围内推广。四是着力提升公共服务水平。制定了审批事项清单，全面落实首问负责、服务承诺、全时办理、限时办结、全程代办等制度，大力推行服务窗口公开办事全流程、公开服务承诺，进一步提升窗口服务质量。深入推行代办、预约、上门、延时服务，2019年以来共开展代办、预约、上门服务、延时服务10万余次。五是坚决打击影响营商环境的违法行为。截至目前，全市查处各类阻碍重点项目建设的案件143起，处理阻工人员275人；破获经济犯罪案件301起，挽回经济损失3亿余元；破获食品药品刑事案件118起，涉案金额8071.08万余元。持续推进“你来唐，我引路，你投资，我服务”品牌，营造了良好的营商环境。
二、狠抓法律责任落实，全面提升行政审批效能
一是进一步优化审批服务流程，全面实现了“一枚印章管审批、一个中心全覆盖”，“一窗办、一网办、简化办、马上办”的政务服务模式。二是强化事中事后监管，研究制定了《唐山市实施“双随机”抽查规范事中事后监管工作方案》，建立了“两库一单”和实施细则，公开执法流程、服务指南，便于企业经营发展。三是建立行政审批事项通用目录，编制公开了《河北省市级行政许可事项通用目录(唐山市2019年版)》，并结合“放管服”改革要求进行动态修订调整，目前保留事项88项。四是不断提升政务服务效能。实施流程再造，推进“135”办结制，全部事项办理时限由法定的4023个工作日压缩到540个工作日，压缩率86.57%，审批服务效能大幅提升。五是建立健全网上“中介超市”。建立健全了 “中介超市”，进一步完善了全市统一的网上“中介超市”服务引导、中介竞价、合同范本管理等功能，可提供水土保持监测、工程测量、地质灾害危险性评估、工程造价咨询、土地评估等18类中介服务，目前各系统运行正常，实现了制度化、常态化管理。已邀请301家中介机构进驻，“中介超市”服务已在全市范围全面推开。六是不断加快“互联网＋政务服务”系统共享共建。我市“互联网＋政务服务”系统已于2019年2月25日迁移至云平台，实现了市、县两级政务服务系统的整体部署、共建共用。目前，市县两级政务服务事项网上可办率分别为100%和98.14%。同时，大力推进政务服务“两微一端”建设，建立了微信公众号，开通了“e唐政务”APP，办事企业和群众可随时随地使用各项政务服务功能，实现政务服务“掌上办”“指尖办”。
三、深化商事制度改革，强力破解企业发展难点堵点
一是加快构建亲清新型政商关系。印发了《唐山市关于构建亲清政商关系的实施办法》、《关于建立政企沟通协商机制的实施办法》，建立了公职人员和企业人员参与政商交往“负面清单”，建立了政企定期沟通协商机制，截至目前，市县两级工商联已开展政企交流活动60余次。二是持续推进“多证合一”改革。简化外资企业设立程序，实行商务备案与工商登记“一套表格、一口办理”，做到了“无纸化、零见面、零收费”。积极推行企业登记全程电子化，对不涉及前置审批事项的企业登记，实现了企业申请、受理、核准、发照、公示网上全流程办理，实现了“五十证合一、一照一码”。截止目前，全市共核发“多证合一”营业执照139465户，其中市本级5072户。符合条件的涉税信用良好的新办纳税人首次申领发票时间压缩至1日。全面清理地方性法规和保留证明事项，制定了《证明事项清单》，全市仅保留32项。三是巩固推进“证照分离”改革成果。对第一批106项涉企行政审批事项，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式，实施“证照分离”改革，逐步实现持照即可经营。同时，建立了部门间信息共享、协同监管和联合惩戒机制，建立了全过程监管体系。2019年以来，全市共办理“证照分离”业务数量12726件，惠及企业10889户。四是持续推进综合执法改革。印发了《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》、《关于重新编制行政执法事项清单、罚没事项清单的通知》、《关于集中审核市直各行政执法部门编制的行政执法事项清单、罚没事项清单情况的通报》，有效杜绝了随意性执法、选择性执法等现象。
四、完善鼓励引导措施，大力推动民营经济蓬勃发展
一是落实精准帮扶。印发了《服务民营企业专项工作实施方案》、《精准服务规模以上工业企业专项工作实施方案》等政策文件，将1615家规上企业纳入服务范围，开展了问题集中大协调专项行动。二是完善沟通协商机制。制定了《关于建立健全检察机关与工商联沟通联系机制的实施方案》，建立了“企业家之家”、“唐山企业大学”等微信交流平台和“政企服务直通信息化平台”，搭建了与企业家实时交流沟通的渠道。三是建立了专业化调解机构。针对商事领域矛盾纠纷成因复杂、专业性强、化解难度大的实际情况，在政务诚信、项目落地、司法服务等10大领域建立了行业性、专业性调解组织146个。四是加大司法保护力度。市法院成立了“便民利企服务团队”，加大了民营企业司法保护力度，通过提供网上咨询、网上交费、网上立案、跨域立案等服务，推进繁简分流、轻重分离、快慢分道，提升司法效率。五是降低企业运营成本。编制了《唐山市执行的全国行政事业性收费目录清单》、《唐山市执行的涉企行政事业性收费目录清单》等4个清单，落实收费公示制度，做到目录清单外无乱收费。两次降低单一制一般工商业及其他销售电价格，每年可降低我市工商企业用电负担3.32亿元。六是深入解决中小企业融资难问题。全面打击金融乱象、发展普惠金融、广泛开展银企对接活动，增加了金融供给、创新了金融服务模式、落实创业担保贷款等方式，2019年全市举办银企对接活动108次，银行已与近百家企业达成授信意向逾200亿元，实现授信78亿元，累计实现股权融资额437.59亿元。此外，制定了《唐山市项目落地难问题清理整改“回头看”工作方案》，围绕项目审批、要素保障等5个方面10个问题开展整改工作，整改完成率达到100%。
2020年重点工作谋划
一是按照国内一流、与国际接轨的标准，继续优化营商环境，打造“四最”唐山品牌。二是对标国际营商评价体系，进一步打造优质高效的政务环境、和谐共享的社会环境。三是全面实施“最多跑一次”和“不见面审批”改革，在企业设立、项目审批、降低成本、网上服务、中介服务改革、获得电力、获得信贷、执行合同等方面取得新的更大的突破。四是力争年底前，全市企业开办时间压缩至5个工作日内，市本级项目审批时间压缩至60个工作日内，政务服务事项进驻政务服务大厅，基本实现“应进必进”和“一窗”分类受理，高频事项实现“最多跑一次”，企业运行成本进一步降价，年减税降费100亿元。
谢谢大家！
主持人：唐山市委宣传部新闻发布处处长 王鹏程
感谢王瑞宏先生的权威发布。
下面，请赵晓彤先生就行政审批制度改革工作进行发布。
唐山市行政审批局副局长 赵晓彤
唐山市行政审批局坚持以“三个努力建成”“两个率先”为引领，深入践行以人民为中心的发展思想，不断深化行政审批制度，办事效率越来越高，服务水平越来越好，特色亮点越来越多，审批服务便民化水平全面攀升，为优化唐山营商环境开动了新引擎、增添了新助力。
一、谈一下唐山市在深化行政审批制度改革、优化营商环境方面的主要做法
唐山市行政审批局以习总书记对唐山提出的“三个努力建成”和省委提出的“两个率先”为引领，刀刃向内，自我革命，强力推进行政审批制度改革。一是审批重心下移，进一步赋权强县，采取县区“点菜”与市直部门“端菜”相结合的方式，分两批下放政务服务事项43项，占比4.9%，进一步推进了市县同权，激发了县域经济活力。二是强力推进了“最多跑一次”改革，公布实施了共532项的《唐山市政务服务事项“四个办”目录清单》，其中“马上办”211项、“ 一次办”443项、 “网上办”369项、“就近办”44项。 三是构建了市县乡村四级政务服务体系，打通了政务服务的“最后一公里”，群众足不出户办审批。四是进一步清理规范中介服务事项，保留市政府部门行政许可中介服务事项44项，纳入市政府部门行政许可程序技术性服务事项14项，进一步降低了企业和群众办事成本。五是深化相对集中许可权改革，起草了《关于向市行政审批局划转第二批行政许可职能的实施方案》，已报市政府审定。拟再划入市行政审批局行政许可事项47项，为“推开一扇门、办成百家事”奠定更为扎实的基础。六是创新优化营商环境举措，“五朵金花”绽异彩。全面推行工程建设项目审批改革，审批时限压缩至50个工作日以内，盛开“效能之花”；着力压缩企业开办时间，减至3个工作日以内，盛开“便捷之花”；推进“互联网+政务服务”，实现“全网通办”“指尖办理”，盛开“网络之花”；推行“一窗受理、集成服务”改革，群众排队由3次变1次，办理时间由1天变1时，盛开“利民之花”；推进公共资源交易全流程电子化，盛开“公平之花”，助力了唐山转型升级、高质量发展。
二、唐山市行政审批局下一步优化营商环境打算
习近平总书记在党的十九届四中全会上指出，“必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督,创新行政方式,提高行政效能,建设人民满意的服务型政府”。唐山市行政审批局将继续坚持以人民为中心，以深化工程项目审批制度改革为牵引，进一步创新改革举措，深入推进“放管服”改革，切实把唐山市行政审批的制度优势转化为治理效能，动态打造“四最”品牌，助推全市优化营商环境，激发各类市场主体活力，努力走在全省最前列。
主持人：唐山市委宣传部新闻发布处处长 王鹏程
感谢赵晓彤先生的权威发布。
下面，请田云普先生就减税降费工作进行发布。
唐山市财政局调研员 田云普
新闻界的朋友们：
首先代表市财政局感谢大家长期以来对财政工作的关心和支持。
2019年以来，我市全面落实国家更大规模减税降费政策，切实减轻企业负担。截至去年10月底（11月底的数据需经省审核后才能统计出来），累计减税降费109.8亿元，其中减税93亿元，降费16.8亿元。
更大规模减税降费政策包括七类内容：一是大幅放宽可享受所得税优惠的小型微利企业标准，使税负降至5%和10%；对小微企业、个体工商户和其他个人的小规模纳税人，将增值税起征点由月销售额3万元提到10万元。二是将制造业等行业现行16%的增值税税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的增值税税率降至9%，对服务业增加税收抵扣。三是对增值税小规模纳税人以50%的税额幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税、教育费附加和地方教育费附加等地方税。四是职工基本养老保险单位缴费比例由20%降到16%。五是继续清理政府基金和收费。六是继续清理规范涉企经营收费。七是继续落实好现行税收优惠政策。
在落实国家减税降费政策工作中，主要采取了以下措施：一是周密安排部署。成立了以市长为组长、常务副市长为常务副组长、相关部门主要负责同志任副组长、有关部门分管负责同志为成员的市全面落实减税降费工作小组，统筹推进各项工作。市财政局代政府起草了《关于全面落实中央减税降费部署专项计划》，并在全省率先印发，明确了7个方面重点任务和6项推进措施，确保政策落实到位。二是突出制度机制建设。我局联合市直10个成员单位，建立联席会议制度，制定了宣传服务、调研督导、统计分析、定期评估、公开举报等六个制度性文件，并印发各县（市、区）政府。同时，结合市发改委等部门制定了唐山市防范治理乱收费行为长效机制，从源头上防止涉企乱收费现象出现反弹。三是加强政策宣传。印发了《唐山市减税降费政策清单》《唐山市减税降费政策解答》《减税降费政策明白卡》，在全市掀起以“减税降费，惠在凤城”为主题的宣传热潮。为进一步规范行政事业性收费和政府性基金管理，重新修订编制了《唐山市执行的全国性行政事业性收费目录清单》等5项清单，及时在政府门户网站和财政官网上进行公示。四是强化督导调研。成立了4个督导调研组，对各县（市、区）减税降费政策执行情况进行了全面督导，确保执行到位。
近几年，我市调结构、压产能、治污染任务艰巨，加之中央实施更大规模减税降费政策，对财政收入影响不断加大。市财政局先后印发了《关于贯彻落实过“紧日子”要求，加强和规范部门预算管理的通知》《关于积极安排预算支持落实减税降费工作的通知》，在认真落实减税降费政策的同时，继续深入开展综合治税，强化信息治税，堵塞征管漏洞，做到应收尽收、应缴尽缴。牢固树立过“紧日子”思想，坚持勤俭节约、精打细算，大力压减会议费、差旅费、劳务费等一般性支出。硬化预算约束，从严控制预算追加。通过以上措施，确保我市财政经济平稳运行。
下一步，我们将继续落实国家、省大规模减税降费政策，让政策红利真正在唐山落地，减轻企业负担，促进企业高质量发展。
谢谢大家！
主持人：唐山市委宣传部新闻发布处处长 王鹏程
感谢田云普先生的权威发布。
下面，请张万如先生就社保登记工作进行发布。
唐山市人社局副局长 张万如
大家好！首先，我代表市人社局向长期以来关心支持唐山人社事业发展的社会各界表示衷心的感谢！
优化营商环境是市委、市政府的明确要求，也是我局倾力打造“心系民生、满意人社”服务品牌的重要任务。刚刚过去的2019年，我们坚持以缩短企业开办时间为目标，以信息化提档升级为支撑，以流程再造为关键，在完善优化社保登记流程方面进行了探索和实践。具体来讲，就是推进了一项改革，推行了一种模式。
推进一项改革，就是推进“多证合一、一照一码”登记制度改革。为减少企业在开办初期的规定步骤，缩短企业开办时间，全市企业社保经办机构不再单独核发社会保险登记证，取消了定期验证和换证制度，采用统一社会信用代码进行登记管理。工作中，我们努力完善企业社会保险登记和职工参保登记业务流程，推进“多证合一”数据共享和应用机制。目前，企业办理社保登记不拿书面材料就能办理。具体操作是：由经办机构通过外协交换平台输入统一社会信用代码读取工商登记信息，经过审核符合规定的，直接录入社会保险登记表信息，分配单位社会保险编号，确定单位参保时间。企业仅需通过手机等移动设备出示电子营业执照的经营范围，就能完成企业参保登记，做到了“空手而来，即时办结”。
推行一种模式，就是全面推进“网上办理”模式。我们在全省率先建立了社会保险网申系统，企业在办理参保职工登记时，依托网申系统全面实现了网上办理。企业可凭CA登陆网申系统，网上提交增减明细表，系统自动审核确认。企业劳资人员不需“跑腿”，随时随地办业务，有效缩短了参保单位的用工登记时间，办理流程、便企程度达到省内最优。为做好企业社会保险登记和职工参保登记业务的衔接，2019年以来，市人社局加强对参保企业的社会保险登记业务和网申系统使用培训，提高企业业务知晓度和办理效率。在办理企业参保登记后，告知企业及时办理职工参保登记，保障职工权益。2019年以来，该业务运行状况良好，平台稳定，受到了参保企业的好评。为全面实现网上受理、网上办理，最多只跑一次的目标，市人社局不断完善网申系统服务功能，提高网申系统与业务操作系统对接的准确性、完整性，全面推进网上业务经办。截至目前，参保企业通过网申系统可以随时处理参保申报、缴费、信息修改、证明打印、待遇终止核发等各项办理相对集中的35项业务。参保单位和参保人员无需向经办机构申请，可直接通过网申系统自行办理业务，同时取消企业报送材料流程，全市近1.7万家参保企业因此受益，收到了“信息多跑路、企业少跑腿”的效果。
新的一年，市人社局将继续践行以人民为中心的思想，将企业和群众需求作为出发点和落脚点，力争实现社保业务经办“零跑腿”，为进一步优化全市营商环境、推进唐山高质量发展做出新的更大贡献。
主持人：唐山市委宣传部新闻发布处处长 王鹏程
感谢张万如先生的权威发布。
下面进入记者提问环节，请需要提问的记者朋友举手示意，并在叫到提问前通报所在媒体然后提问，谢谢！
记者：目前曹妃甸自贸区建设正处于起步攻坚阶段，请问市行政审批局，在行政审批制度改革方面，将采取什么措施支持曹妃甸片区建设发展？
唐山市行政审批局副局长 赵晓彤
着眼把曹妃甸自贸区建成东北亚经济合作引领区、临港经济创新示范区，市审改办（市行政审批局）将大力推进曹妃甸自贸区行使市级经济管理权限，采取自贸区“点菜”与市直部门“端菜”相结合的形式，凡曹妃甸自贸区能够承接的市级政务服务事项，能直接下放的全部直接下放；不能直接下放的委托下放；对于省政府委托市级实施的事项，市直相关部门采取“前伸服务”的形式，在曹妃甸自贸区开设办事窗口实施就近、就便服务。目前，已经组织自贸区编制了提请下放事项清单，拟下放事项71项，下步将组织市直部门和自贸区深化沟通协调，努力扩大“宜放乐接”的交集，应放尽放，通过赋权强能，为自贸区发展夯础筑基、提供助力。
记者：落实中央更大规模减税降费部署意义重大，请问对小微企业和制造业有哪些普惠性减税政策？
唐山市财政局调研员 田云普
实施更大规模的减税降费政策，特别是加大对小微企业和制造业等实体经济的支持力度，关系到经济持续健康发展和社会大局稳定，对进一步把握好战略机遇期，实现经济高质量发展具有重要意义。对小微企业普惠性减税政策。大幅放宽可享受所得税优惠的小型微利企业标准，对其年应纳税所得额不超过100万元、100万元到300万元的部分，分别减按25%、50%计入应纳税所得额，使税负降至5%和10%。这项普惠性减税政策涉及我市企业20197家，减税3.8亿元。对主要包括小微企业、个体工商户和其他个人的小规模纳税人，将增值税起征点由月销售额3万元提到10万元。这项政策涉及我市企业16026户，减税2.4亿元，体现了为小型民营企业减负松绑。对制造业等结构性减税政策。按照国家统一部署，将制造业等行业现行16%的增值税税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的增值税税率降至9%，对服务业增加税收抵扣。这项结构性减税政策涉及我市企业46062家，减税57亿元。体现了为企业转型升级集聚新动能，增强企业竞争力，也为我市培植了新财源。
记者：企业社保登记、职工参保登记流程的优化，对参保企业来说最直接的好处是什么？
唐山市人社局副局长 张万如
这次企业社保流程的优化，对企业带来的积极影响是多方面的，最直接的好处就是更加便捷，具体表现为四个减少。
第一，减少了材料。之前办理社保登记，企业最少要提供6项材料，现在全部取消，空着手来即可办理。
第二，减少了时间。过去社保机构自受理申请之日起15日内进行审核就符合规定，现在只要企业条件符合，当天来，当天就能办结。
第三，减少了环节。之前办完社保登记证以后，还要进行定期的验证、换证，现在这些不必要的环节已经去掉。
第四，减少了跑腿。随着网上办理模式的推行，真正实现了用信息跑路代替企业跑腿。现在企业足不出户就能办理职工参保登记，非常方便。
以上四个减少，就是我市参保企业在企业社保登记流程优化中实实在在的获得感。
主持人：唐山市委宣传部新闻发布处处长 王鹏程
由于时间关系，记者提问就到这里。
如果有记者需要采访或核实有关情况，行政审批制度改革方面工作请与市行政审批局放管服改革协调处联系；减税降费方面工作请与市财政局税政处联系；社保登记方面工作请与市人社局社保服务中心办公室联系。
本场发布会到此结束。
谢谢大家！
