公务员考试激荡20年：玻璃瓶里的竞争(图)

　　最热与最冷

　　每年的热门报考职位无疑给本已“滚烫”的“公考”又添了一把火。

　　国家民族事务委员会(以下简称“国家民委”)的工作人员在接受央视采访时，连连说“没想到”。今年的“国考”报考中，其麾下的2个职位报名人数均突破万人，部门仅招录4人，其中“民族理论政策研究室研究一处主任科员及以下”这一职位的最终考录比达到7192:1，成为今年“国考”的最热“铁饭碗”。

　　国家民委招考的火爆并非从今年才开始。两年前，其类似的职位，以4124:1的考录比成为当年最热。

　　国家民委职位的火，源于它的报考条件低，工作相对轻松。招考简章中会注明每个招考职位的要求，通常包括：专业、学历、学位、政治面貌。2012年，有些岗位开始增加基层工作最低年限、“三支一扶”大学生、西部志愿者、大学生村官、特岗计划教师等要求。而国家民委招考职位除去本科以上的学历限制以外，几乎无其他要求。这在有各种限制要求的“国考”中极为罕见，一旦出现这样的“零要求”职位，自然成为当年的热门。

　　历年来，许多的“国考”最热职位都是此类情况，要求低，从岗位描述来看任务轻。如2009年中国残联“基层组织建设”一职，考录比为4584:1，成为“国考”招考中首个超过4000:1的职位。

　　“要求低”只是公务员岗位竞争激烈的第一要素，还有一个要素更加重要—实权部门。

　　尽管有许多考进海关的人透露，收入不但不高，而且一线工作很辛苦，但在“国考”热门职位中，海关常年在列。国家行政学院教授竹立家解释称，海关是“实权”部门，又是招考大户，报考门槛低，即便一线工作岗位辛苦，每年依旧有许多人挤破脑袋也要报考。

　　同样的原因，像税务、工商这样的“实权”部门无论在“国考”还是“省考”中都常年热门。

　　从这些机构传出的讯息也表明，这里工作的福利待遇非常之好。

　　而打着“中”字头—中央机关及其直属机构—的职位即便要求高但也异常火爆。历年来的十大最热职位中，以商务部、外交部、国家统计局等打头的职位总能上榜。竹立家分析说，这些职位多与“掌权掌钱”有关，而且中央部门岗位平台高、升迁发展机会较多，职位往往集中在北京及省会城市，生活和工作环境都相对舒适。

　　在“公务员热”的大背景下，依旧有些职位长年无人问津，水利、气象部门位列其中。水利部招考的基层公务员，一般都在业务部门，露天作业，工作强度大，需赴野外考察。而且水利和气象部门对招考人员的专业要求细，对工作年限有要求。

　　近两年来，一些冷门职位开始“回温”。2011年开始，像甘肃这样地方的气象部门在招考时除了专业要求外，部分职位不限基层工作经验、不限政治面貌，逐渐“热”了起来。

　　独特的国情

　　在“公考”热日渐升温之时，有人开始给公务员考试算起了账。

　　2006年7月，一则关于公务员考试成本的报道引发关注。中国人事科学研究院电子政务和绩效管理研究室副研究员余仲华、杜新宇在其论文《我国公务员考试经济成本估算分析》中指出，2006年录用1名公务员成本高达2.6万元。

　　2006年的招录岗位为10282个，报考审核通过人数为54万。文章披露，考试主办方总成本包括命题费39.3万元、组织策划470.5万元、执行人员人工成本73万元、试卷印刷费63.2万元、考点场租527.4万元、考务人工成本193.6万元、试卷评阅和面试费611.5万元等，共计1978.5万元。而所有考生包括报名费、资料费、培训费、面试费在内的总成本为27405.7万元。两者除去重复计算的考生报名费，总计27194.2万元。总成本除以招录岗位，文中算出一个职位的平均成本为2.6万元/人。

　　文章认为，招考过程中存在很多环节，需要各种各样的经费开支，尤其是各种杂费，难以一一计算，一部分经济成本不得不在计算中忽略，因此本文估算数字实际上是保守估计。

　　随后，人事部做出回应称，成本绝没有那么高，并指出人均笔试直接成本为102元，面试成本则较为复杂，难以计算。

　　《成本分析》的论文发表在《中国人才发展报告No.3》上，报告的执行编委在接受媒体采访时称，论文里计算的是职位考试成本，是招聘一个职位个人、组织到社会需要付出的成本，而人事部指出的仅是考生平均成本。

　　中国社会科学院人口所副所长张车伟认为，现在从几千人中挑一个，过于激烈的竞争，难免会造成考试录用成本上升，目前的考试成本已经远远超过了通过考试录用一个人的节约成本的理念。从经济学的意义上是不值当的。

　　最终，这场论战没有结论，也没有影响“国考”和“省考”两级公务员考试制度继续轰轰烈烈地进行。

　　不过，这场争论倒让人们审视到一个客观事实—目前，中国事实上在实行独特的“公务员统一招考制度”。而在西方，公务员的考试和录取，更接近各大公司的招聘，哪个部门需要，哪个部门招聘；什么时候需要，什么时候招聘。后者的招聘制度，不但耗资甚小，而且非常灵活。

　　为什么我们要使用耗资相对较大、招收人员不灵活的“统一招考制度”？

　　公务员考试制度的制定者、人事部原常务副部长程连昌在接受《中国周刊》记者采访时明确表示，为了避免回到“公考”前混乱的人事招录，统一考试是必须的。

　　回看过去，为了杜绝昔日那一张张翻飞的走关系的小条子，正是建立公务员统一招考制度的初衷。

　　如果真的要改变耗资巨大、相对不灵活的“公务员统一招考制度”，或许也取决于，昔日的那些小条子是否还健在。

关键词：公务员,考试