为唐山高质量发展增势赋能
——党的十八届三中全会以来唐山市全面深化改革工作综述
党的十八届三中全会以来，唐山市坚决贯彻党中央决策部署、省委工作安排，落实落细国家国家发展改革委《支持唐山高质量发展总体方案》，全市各领域改革呈现多点突破、亮点纷呈的良好局面，在历年省委年度改革考核中，始终保持在前三位次。唐山市深化医药卫生体制改革、推动产业转型升级等11项改革工作得到国务院通报表扬，创新改革群众联络员制度等2项经验被中央改革办刊发推广，新型工业化基地建设、国企改革、乡村振兴等一大批改革典型入选全国改革案例，曹妃甸自贸片区创新案例、城市更新、农村居家养老食堂建设等经验做法被国家部委发文推广，《人民日报》等中央主流媒体年均刊发唐山改革典型经验100余篇，“唐山经验”已成为一张响亮的时代改革名片。
完善顶层设计，绘制改革“施工蓝图”。健全改革部署承接落实机制，坚持“第一议题”抓学习、“第一要务”抓落实，十八届三中全会以来，全市共召开深改委（组）会议53次，审议通过改革事项222项，承接落实中央、省委深改委（组）会议审议通过事项893项，谋划推进重点改革任务1913项，通过建立深改“任务书”“路线图”，全面压实“深改委—专项小组—责任部门—县（市、区）”四级改革责任，各项任务压茬推进、按时办结。创新市委深改委委员领衔重大改革事项制度，每年带头推动30余项重点难点改革，优化营商环境等改革事项攻坚突破，充分发挥“关键少数”的示范引领作用。推行试点线索交办、工作点评、总结推广等机制，全国城市更新试点、全国青年发展型城市、全国首批碳达峰试点等433个国家级、省级改革试点落户唐山市，现有改革试点数量、争取改革试点数量均居全省第一。
坚持创新驱动，加快形成新质生产力。重点产业加快转型升级，开展工业强企“1+1+N”行动，出台“新工业30条”支持政策，累计实施重点工业项目2547个，技术改造项目1629个，工业和技改投资总量连续五年全省第一；县域特色产业持续壮大，2023年营业收入近6000亿元；累计培育绿色工厂124家，其中国家级绿色工厂59家，两项数量均为全省第一。科技创新助推产业创新，重点打造“4+4+N”产业链条，2022年全市全社会研发经费达到171.83亿元，连续三年全省第一；全市高新技术企业达1720家，万家企业法人高新技术企业数量全省第一；省级研发平台总数达119家，河北省钢铁实验室、河北省轨道车辆高能级技术创新中心落户唐山市；打造唐山百川机器人智能制造等一批共享工厂，助力中小企业发展。打造最优营商环境，推行“一网通办、全程网办”模式，企业开办平均用时缩短至4小时以内；422个项目实现“拿地即开工”，申报材料精简60%，节约跨度用时2个月以上；规范“双盲”评审，推行分散评标，应用率达100%；全域建成全国信用体系建设示范区，2023年城市综合信用指数排名全国第二；落实市场准入负面清单等措施，获评第二批全国“投资热点城市”。开放型经济体制加快构建，创新“全部门、全员、全时、全球”招商模式，设立全球招商中心240家；成功入选全国跨境贸易便利化试点城市；自贸区曹妃甸片区加快建设，“船舶交通智能服务系统”等创新经验被国务院部级联席会议推广；开发区全面提档升级，在全省率先完成省级以上开发区干部人事薪酬制度改革全覆盖；持续建设“深水大港”，2023年唐山港货物吞吐量8.42亿吨，稳居世界港口第二位。国资国企改革纵深推进，圆满完成国企改革三年行动，经验做法入选国务院国资委《国企改革三年行动案例集》；经营性国有资产实现集中统一监管，相关做法全省推广；市属国企提质增效，提前完成“资产突破4500亿元”目标。
聚焦乡村振兴，激发农业农村内生活力。乡村振兴统筹推进，全面推进“十百千”工程，创建省级和美乡村564个，和美乡村示范村87个，争创省级和美乡村示范区3个，在2023年中国经济体制改革研究会新型城镇化研讨会上作典型发言。现代农业经营体系不断完善，实施农业产业化龙头企业“提质扩模带行业”行动，市级以上龙头企业达到322家，销售收入亿元以上龙头企业达到98家。农民专业合作社发展质量不断提升，农民专业合作社达1.2万家，其中国家级示范社33家。全市家庭农场达到万家，迁西春雷家庭农场获评全国家庭农场典型案例。稳步推进农村重点领域改革，发展多种形式适度规模经营，唐山市遵化、芦台列为全省首批解决承包地细碎化试点；稳慎推进宅基地改革管理，开展闲置宅基地盘活利用，全市选树推介盘活利用典型28个；探索盐碱地综合治理模式，经验做法被中央电视台《焦点访谈》专题报道，曹妃甸列入全国盐碱地综合利用试点项目20个县区之一。
突出公平正义，加快法治唐山建设步伐。坚持和发展全过程人民民主，深入推进立法和改革衔接促进，先后制定地方性法规16部，《唐山市防灾减灾救灾条例》填补全国市级层面防灾减灾救灾综合立法空白，《唐山市预防未成年人犯罪条例》成为全国首部设区市预防未成年人犯罪立法。拓展渠道访民情汇民智，建立人大代表“双联”制度，建成代表之家225个、代表联络站481个；在全省率先探索“政协委员进网格”模式，四级政协委员累计嵌入基层网格1.6万个。构建大统战工作格局，在全省率先实现市县两级新的社会阶层人士联谊会全覆盖，相关经验在中央统战部《中国统一战线》刊发推广；推进“长城示范带多节点”民族团结进步创建，国家级、省级民族团结进步创建示范单位达31个。持续深化群团领域改革，稳步推进产业工人队伍改革，2022年产改督查考核全省第一；强力推进全国青年发展型城市建设试点，在团中央中期评估中位列A档；深入推进妇联“强基增效”行动，“爱心代理爸妈”经验做法全省推广。
聚力文脉赓续，推动文化教育事业繁荣。文明城市创建稳步推进，全力推进环境品质、基础设施、城市秩序、文明风貌等各领域突出问题整改提升，广泛选树道德领域先进典型万余名。文旅融合发展异彩纷呈，创建国家文化和旅游消费试点城市，唐山南湖·开滦旅游景区获评国家5A级景区，迁安、迁西获评国家级全域旅游示范区。教体改革争先进位，持续推进教育“双减”工程，“大班额”全部消除，在全省首批通过义务教育基本均衡国家验收；深化体教融合发展，市体校获评“国家高水平体育人才后备基地”。打造“赛事之城、圆梦之城”，建立赛事活动联络、预告、通报等制度，推动全市举办赛事活动1000余场次。
践行为民宗旨，持续增进民生福祉。纵深推进政法领域改革，全面完成法院、检察院员额制改革，基本建立司法人员分类管理制度；在全省率先搭建“市、县、所”三级接报案体系，警情规范处置和刑事立案率均达到100%。夯实社会治理基层基础，全面推进信访法治化，建立“信法纪”衔接机制。成立市县两级网格管理服务中心，设立网格9.6万个、配备网格员9.6万余名，化解各类矛盾纠纷22500余起，参与公共服务197万余人次。深化医药卫生体制改革，组建15个紧密型县域医共体，覆盖全市186个乡镇卫生院；推进跨省异地就医费用直接结算，实现参保人员跨省异地就医自由转诊、省内就医无“异地”；推进“惠唐保”“长护险”提质扩面，织密医疗保障网；建立疑难重症医疗援助体系，确保“大病不出市、疑难重症有救治”；实施院前急救费用纳入医保报销范畴，实现“上车即住院、交通费全免”。织牢“一老一小”民生保障网，在全省率先成立市县两级“一老一小”公益基金，全市建成社区和农村食堂479个，日均服务约3.8万人次，全省首创“托幼一体化”模式，省级示范园数量全省第一。
坚持绿色低碳，打造“工业摇篮、碧海蓝天”。打好大气污染防治攻坚战，推动VOCs、NOx治理工程，开展扬尘污染综合整治，推进排污权交易改革，2022年、2023年全市空气质量综合指数稳定退出全国168个重点监测城市后25；推动重点行业企业环保绩效创A，全市重点行业A级企业32家，钢铁行业19家，数量均居全省第一；积极建设“无废城市”，打造钢铁行业“固废不出厂”特色模式。全面建设美丽河湖海湾，全面实行河湖长制度，2020年以来谋划实施6大类、117个河湖治理项目，境内彻底消除劣Ⅴ类水体和黑臭水体，全市水环境实现历史性提升；唐山国际旅游岛及龙岛区域入选2022年度全国美丽海湾优秀案例。加快新能源体系建设，出台唐山市新能源产业“十四五”发展规划，全力构建“风光水火储氢氨”新能源体系；成功入选全国首批公共领域车辆全面电动化先行区，加快新能源重卡替代，全市新能源重卡保有量12092辆，位居全国地级市首位。
加强党的建设，营造风清气正政治生态。深化党建制度改革，实行领导干部上讲台制度，相关经验做法得到中组部肯定；创新开展基层党组织全面创A，经验做法被省委组织部肯定推广；迭代升级“凤凰英才”政策5.0，推动构建具有区域竞争比较优势的人才政策体系；健全“党建+网格”体系，实现以党建引领赋能“小网格”管理，基层治理效能大幅提升。深化纪检监察体制改革，围绕纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，健全完善定期会商、专项协作、信息共享等机制，有关经验在《中国纪检监察报》头版刊发；协同行政、司法、审计等监督，建设大数据监督平台并纳入国家级改革试点；深入推进新时代廉洁文化建设，打造“一县一品”廉洁文化阵地群，年均教育32万人次。
唐山市将深入学习贯彻党中央和省委全面深化改革新部署新要求，加快解放思想、持续改革创新，不断加快“三个努力建成”“三个走在前列”步伐，在建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章生动实践中干在实处、走在前列、多作贡献！
