以新型工业化推动唐山高质量发展
——访市工信局党组书记、局长徐树成
6月22日，我市召开加快建设环渤海地区新型工业化基地大会。这次大会是在全市上下深入贯彻落实习近平总书记视察唐山重要指示、加快“三个努力建成”“三个走在前列”步伐、推动唐山向高质量发展转变跨越的关键节点，召开的一次具有里程碑意义的大会，为我市加快建设环渤海地区新型工业化基地、实现高质量发展指明了方向、提供了遵循。就进一步学习贯彻会议精神，推动唐山高质量发展，不断开创建设环渤海地区新型工业化基地的新局面，本报对市工信局党组书记、局长徐树成进行了专访。
记者：工业是唐山的立市之本、强市之基、富民之要，努力建成环渤海地区新型工业化基地是习近平总书记亲自为唐山指明的方向，事关唐山未来发展和前途命运。我们要深入贯彻落实总书记的重要指示精神，首先得确定一个“航向标”，也就是说，唐山建设环渤海地区新型工业化基地确立了怎样的标志？
徐树成：为了打好建设环渤海地区新型工业化基地的第一根桩，我们对照了发达国家工业4.0标准、《中国制造2025》行动纲领以及先进城市工业指标体系，结合唐山实际，明确了环渤海地区新型工业化基地的主要标志，即“六个强”，唯有实现了这“六个强”，我们认为才能说建成了环渤海地区新型工业化基地。一是创新发展能力强，就是基本形成以创新主体、创新投入、创新资源、创新环境等要素组成的创新体系，科技创新、科技成果转化和产业化步伐达到全国一流水平。二是绿色发展能力强，就是建立起绿色低碳循环发展的工业体系，生态与经济协调发展，绿色生态优势转化为经济发展优势。三是融合发展能力强，就是实现产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，“两化”融合深度推进，信息化成为工业企业生产经营管理的常规手段。四是支撑带动能力强，就是主导产业支柱作用更加突出，骨干企业龙头作用更加明显，工业经济对区域发展的辐射力、转型升级的带动力、先进要素的集聚力显著增强。五是产业竞争能力强，就是实现唐山制造向唐山智造、唐山产品向唐山品牌转变，传统产业加快向产业链、价值链中高端攀升，优势产业加快产生集聚效应，新兴产业加快形成有效支撑。六是持续发展能力强，就是供给侧改革和需求侧管理取得重要成果，新动能培育与传统动能有效转换，基本建立以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、生产性服务业为支撑的新型工业体系。
为了确保可操作性，我们据此制定了一系列指标体系，包括：到2020年，高新技术企业和科技型中小企业分别达到580家、8000家以上；“两化”融合指数达到89，制造业质量竞争力指数达到85，每年新增规上工业企业100家以上；重点行业80%以上企业达到清洁生产标准；打造2个千亿级、2个500亿级产业集群，培育1个万亿级、1个5000亿级、2个2000亿级的支柱产业，最终，落脚在初步构建起环渤海地区新型工业化基地的框架上。到2025年，全市规模以上工业企业主营业务收入超过2.5万亿元，战略性新兴产业增加值占比达到20%，高新技术企业达到1000家，科技型中小企业达到1.5万家，跻身世界一流石化产业基地、精品钢生产基地和全国重要的高端装备制造产业基地行列，成为全国领先、世界知名的先进制造业强市。到2035年，构建起产业结构更加合理、新兴产业快速发展、主导产业更具优势、科技进步支撑有力、品牌影响不断扩大、动能转换成效凸显、绿色发展成为主流的新型工业化体系，成为环渤海地区转型升级示范区、新兴产业聚集区、融合创新先行区、绿色低碳样板区，建成高质量环渤海地区新型工业化基地。
记者：全市加快建设环渤海地区新型工业化基地大会描绘了唐山加快新型工业化的宏伟蓝图，提出的目标任务振奋人心，催人奋进。实现这一宏伟目标，非一朝之功，不可一蹴而就，而是需要不断地探索与实践。在这个过程中，我们应该坚持与把握好什么样的原则和路径？才能确保唐山的新型工业化之路走得更稳、更快、更有成效。
徐树成：在经济新常态下谋求建设环渤海地区新型工业化基地，是唐山“十三五”时期乃至今后必须攻坚的第一高地，明确原则路径，既是打造指引我们久久为功、不至不休的灯塔，也是检验我们对习近平总书记重要指示精神的实践探索。经过反复斟酌，我们确定了六项原则和六条路径。一是坚持破立降并举，走结构优化之路，就是要继续坚定不移在“破”上出重拳，破除无效供给，为先进产能腾出市场和发展空间；继续坚定不移在“立”上求突破，推动新兴产业倍增崛起，撑起唐山高质量发展的“四梁八柱”；继续坚定不移在“降”上动真格，让企业真正实现轻装上阵。二是坚持创新驱动，走动能转换之路，就是要大力推动以科技创新为核心的全面创新，突出科技、人才、金融的全方位支持，统筹科技创新、产业创新、市场创新、业态创新、理念创新、体制机制和方式方法创新，加快实现由资源依赖型向科技创新型转变。三是坚持生态优先，走绿色发展之路，就是要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，凡是符合绿色发展要求的就坚决干好，凡是不符合绿色发展要求的就坚决不干，形成节约资源、保护环境、安全智能的空间格局、产业结构和生产方式。四是坚持融合互动，走智能化发展之路，就是要顺应“互联网+”发展趋势，为传统产业提升、新兴产业壮大插上“智能翅膀”，提升工业网络化、信息化、智能化、服务化水平。五是坚持开放合作，走协同共享之路，就是要抢抓“一带一路”建设、京津冀协同发展战略机遇，充分发挥比较优势，向全球产业链、价值链、创新链中高端迈出坚实步伐，在融入国内国际经济大循环中增强活力，在区域竞争中抢占先机。六是坚持科学布局，走集聚集约之路，就是要因地制宜优化产业和园区布局，逐步实现重大项目向园区布局、优势产业向园区集中、生产要素向园区聚集，构建区域特色化、布局合理化、生产集约化、产业高端化、设施一体化的现代产业格局。
记者：举一纲而万目张，解一卷而众篇明。成大事，必须找准关键、抓住重点，全力以赴进行攻坚，才能以重点突破带动活跃全局。我市加快新型工业化基地建设也是一个道理，构建起潜力好、布局优、活力强、后劲足的现代产业体系，是加快建设环渤海地区新型工业化基地的重中之重。对此，我市当前和今后一个时期是如何谋划的？
徐树成：建设环渤海地区新型工业化基地，必须加快构建现代化经济体系，提升实体经济竞争力，搭建起新型工业化基地的“四梁八柱”。为此，我们将加快构建“4+5+4”现代产业体系。
传统支柱产业是建设环渤海地区新型工业化基地的基础，是产业转型升级的重点。建设现代化经济体系，首先要推动传统产业由大到强，促进产业迈向中高端。为此，我们要做强精品钢铁、装备制造、现代化工、新型建材及装配式住宅四大支柱产业。精品钢铁产业要通过降总量、优布局、提品质、延链条、治污染，推进唐山由钢铁冶炼大市向钢铁产业大市和钢铁产业强市转变。具体到降总量，到2020年要全部淘汰1000立方米以下高炉、100吨以下转炉和180平方米以下烧结机，并逐步淘汰1500立方米以下高炉、150吨以下转炉，全市钢铁企业整合至30家以内、2025年减少至25家左右。优布局，就是要推动钢铁产业向临港临铁布局，重点建设沿海、迁安、滦县古冶、迁西遵化四大片区。提品质，则是要上大压小、扶优汰劣，提高精品钢铁产品占比，打造钢铁唐山标准。延链条，就要重点发展钢铁深加工产品和耗钢产业，支持有深加工的钢铁企业，限制没有深加工的企业发展。治污染，就是要加快企业绿色化改造，严格落实提标改造方案和特别排放限值，打造最严格的钢铁企业排放“唐山标准”。装备制造产业，重点是依托钢铁产业，向下游延伸，形成从压延、板材、零配件，到整机制造和智能制造的产业链，打造国内领先的重型成套装备生产研发基地、特色专用车和汽车零部件生产基地。现代化工产业，要坚持安全、集聚、绿色、高端发展方向，加快向沿海专业园区聚集，全力推进曹妃甸石化产业基地建设，延伸盐化工、煤化工产业链条，实现从传统化工到现代化工、精细化工、化工新材料的产业演进。新型建材及装配式住宅产业，要突出新型、绿色、高端、优质，培育集水泥、陶瓷、木材及装配式住宅于一体的建筑建材产业链条。
发展新兴产业既是转型升级的重要突破口，也是构建现代化经济体系的重中之重。致力于建设现代化经济体系，下大力做大轨道交通装备、机器人、电子及智能仪表、动力电池、节能环保5大新兴产业。智能轨道交通产业，将依托中国动车城国家新型工业化产业示范基地，坚持高端定位、强化核心、集群发展，打造国内一流的轨道交通装备生产试验基地。机器人产业，将依托高新技术产业开发区机器人产业园区，扩规模、补短板、延链条，打造全国重要的智能机器人和特种机器人产业基地。电子及智能仪表产业，将坚持以终端化、规模化、融合化为发展方向，打造环渤海地区重要的电子及智能仪表产业集群。动力电池产业，将坚持协同创新、质量优先、安全发展，发挥我市石墨烯材料应用技术优势，加快打造国内领先的智能化动力电池生产基地。节能环保产业，将坚持以高效、循环、绿色为发展方向，围绕能效提高、环保治理、生态修复等重点领域，提升产业供给质量和水平，为绿色发展提供坚强支撑。
发展生产性服务业是提升工业发展能级内涵、促进产业优化升级的迫切需要，我们将围绕制造业与服务业深度融合，着力做优现代物流、现代金融、新兴信息服务、研发设计4大生产性服务业，为工业转型升级注入活力、提供支撑。现代物流产业，要依托港口优势，挖掘利用铁路运输资源，完善港口集疏运体系，建设标准化物流园区，提升省级物流聚集区建设水平，吸引知名物流企业，发展智慧物流和第三方物流，推动海铁联运、公铁联运、陆空联运和集装箱多式联运，构建“一中心、多节点、全覆盖”的现代物流产业布局，加快打造万亿级物流产业基地。现代金融业，以唐山入围国家产融合作试点城市为契机，探索构建系统完备的多元化、多层次的金融支持和保障体系，促进金融与新兴产业、先进制造业深度融合。新兴信息服务业，就是要大力实施“互联网+”战略，推动信息服务业、科技服务业向专业化和价值链高端延伸，创新服务业态模式，为新型工业化基地建设提供高质量服务。研发设计产业，围绕推动传统产业转型升级和新兴产业倍增发展，高标准建设唐山市工业设计创新中心、钢铁研究院、唐山机器人产业研究院，构建完善的研发设计服务体系，打造北方工业研发设计高地。
记者：政策是风向标、吸铁石。推进环渤海地区新型工业化基地建设，离不开政策支持。据了解，我市围绕加快建设环渤海地区新型工业化基地，出台了一系列含金量很高的政策，力争让每项政策都发挥出最大效益。请您谈谈我市将如何通过释放“政策红利”，来激活全市新型工业化的“一池春水”？
徐树成：我们在制定支持政策时，学习借鉴了许多先进城市的政策，力争出台的政策最优惠、最有力。为此，市财政每年拿出超过8个亿扶持资金，从6个方面，提出40项支持奖励政策，支持导向明确、引领性强、含金量高，就是要推动优质要素向新型工业化聚集，支持企业创新发展，支持企业家干事创业。比如，在鼓励企业科技创新上，对新认定的国家级中小企业公共服务示范平台、工程技术研究中心、重点实验室、技术创新示范企业，给予100万元资金补助；对组织实施重大科技项目攻关的企业，单个项目给予最高500万元资金支持。比如，在鼓励企业技术改造上，对省级以上首台套重大技术装备产品，按照销售价格的5%，给予最高不超过200万元奖励；对设备总投资额500万元以上的技改项目，按实际完成设备投资额的10%给予补助，单个项目最高补助额不超过1000万元。比如，在鼓励企业做大做强上，对首次入选“中国企业500强”的工业企业给予50万元奖励；对在国内主板、中小企业板、创业板首发上市的本市企业，一次性奖励150万元。比如，在鼓励企业品牌创建和质量提升上，对首次获得中国质量奖、提名奖的企业，分别给予100万元、50万元奖励；对新认定的中国驰名商标、中国商标金奖企业给予50万元奖励。比如，在鼓励企业绿色发展上，对实施的重大节能工程，投入运行后节能量达到3000吨标准煤以上的，按实际节能量给予300元/吨奖励；对新获评国家级绿色工厂的企业，给予50万元奖励，等等。同时，特别明确对条款中未明确，但在科技创新、节能环保、人才引进、项目建设、技术转化等方面作出突出贡献的企业和个人，以及重点领域、重点行业领军人物，采取“一事一议”的方式予以重奖。为把这些政策宣传好、贯彻好、执行好，我们正在加紧研究具体的实施细则，打通政策落地的“最后一公里”，确保今年底由相关部门直接向企业兑现奖励资金，让每项政策都发挥出最大效益。同时，也希望广大企业用足用好这些政策，为企业发展注入新动能、提供新动力。
记者：发展争在朝夕，成效重在落实。加快建设环渤海地区新型工业化基地，推动唐山高质量发展，是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，需要有力的措施来保障各项工作落实。接下来，我市又会采取那些“硬措施”来保障环渤海地区新型工业化基地建设顺利推进？
徐树成：市委、市政府将成立强有力的组织领导机构，并构建起上下贯通、左右联动、高效运转的工作推进机制，形成建设环渤海地区新型工业化基地的强大合力。我们将把优化营商环境作为重要环节，深入推进“最多跑一次”“零跑腿”“不见面审批”等“放管服”改革，打造审批事项最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优的“四最”营商环境。引导各级党员干部当好服务发展的“店小二”，推行“一线工作法”，为项目建设全程提供保姆式服务。特别要加大对龙头企业、重大工程、重点项目的土地指标、环境容量、资金人才等要素保障力度。我们要把严格督导考核作为重要抓手，在强化督导检查，严格问题整改的同时，建立健全评估考核办法，既要考核工业增加值增速、工业投资增速、技术改造投资增速、新增规模以上工业企业数量等速度指标，又要兼顾高新技术产业占规模以上工业比重、规模以上工业R&D经费支出占主营业务收入的比例、企业技术中心数量、两化融合指数、主营业务收入利润率和规模以上工业万元增加值能耗、水耗等质量指标。同时将更加注重考核结果运用，与评先树优、干部奖惩使用挂钩，对工作力度大、成效明显、作出突出贡献的优先选拔任用，对工作推进不力、推诿扯皮、贻误工作、破坏营商环境的坚决问责追责，全力确保环渤海地区新型工业化基地建设不断取得新突破。
