对失独家庭 国家保障不能缺位

　　温江桦(媒体人)

　　“作为公民，我们当初履行了计生义务，但这是有风险的，我们希望国家可以建立相应的保障制度。”两年前，部分失独父母向当时的国家人口与计划生育委员会递交了“关于要求给予失独父母国家补偿的申请”，一直未等到正式书面答复。4月21日，来自全国的240名失独父母代表再次进京，卫计委官员就失独者提出的补偿，称国家现行政策法规没有相关的具体规定。(4月25日《法制晚报》)

　　这是一种多么尴尬的情景！当失独父母遍寻法律而无果，站在道义的高度主张权益时，卫计委官员却用“无具体规定”终结了失独父母权益的伸张之路。诚然，“具体规定”是没有的，卫计委官员的回应并无不当之处，但是我们紧跟着要问一句：具体规定何时出台呢？道义的诉求、利益受损者的呼吁，难道催生不出具体规定的诞生？

　　看看失独者的艰难生活困境吧。虽然国家卫计委发布41号文件规定对失独者有生活补助，但是杯水车薪，每个月二三百元的补助又能起到什么作用呢？而且，政策善意也就到此为止，在医疗、养老等方面，规定得异常粗糙。失独者仍旧面临种种不便，最明显的莫过于：清华大学教授潘妙良的独子因心脏病去世，老爷子将儿子吃剩的半个馒头封存，卖了房子去住敬老院，敬老院竟然因无子女签字而拒绝接收。

　　失独家庭的痛是多层次的，丧子之痛首当其冲，“老无所养”紧跟而来，又进一步数倍放大了丧子之痛。有人称“失独者面临的困境，是一种制度后遗症”，这句话不无道理。2002年9月1日施行的《人口与计划生育法》早有预判，规定：“独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。”

　　但是，法律的规定也就仅此而已，“必要的帮助”是何种帮助？地方政府该如何给予？国家层面的具体实施细则缺位，赋予地方政府大量自主探索权，比如建议地方政府建立生育公益基金。但是，可以想象，地方政府收社会抚养费倒是积极，对于投入大、回报少的养老事业，能有积极性吗？

　　失独父母进京申请国家补偿，进而吁求建立相应的保障制度，一是源于自身艰难生活困境的切身感受，二是在间接控诉国家立法的不作为。

　　失独者的困境该引起国家的极度重视了，毕竟家庭是社会的基础。这一次，我们看到的是240名失独父母，但他们背后是一个庞大的失独群体：全国老龄办发布的《中国老龄事业发展报告(2013)》显示，2012年中国至少有100万个失独家庭，且每年以约7.6万个的数量持续增加。

　　如此规模庞大的失独群体，如此规模庞大的潜在风险，难道就换不来国家的立法回应？