在前线指挥部刚刚进驻南坝一周之后，一份详尽的调查报告出台了。
这份名为《南坝镇震灾前后基本情况和我省、市援建项目情况的报告》，可谓是南坝援建的总纲，虽然后来援建项目又进行了多次增设，但就规模与内容，《南坝报告》不仅成为唐山援建目标的有力依据，也成为南坝历史的真实写照，让所有看到南坝今天的人们都在历史的比照中为之感动。
指挥长符睿敏后来对《南坝报告》曾有过非常精辟的讲解，他说这份“纲举目张”的报告，是唐山建设者的精心制作，是经验、科学，也是唐山对援建工作方式的理解、创新。
原来，在转入灾区恢复建设之初，唐山建设局领导就和符睿敏指挥长不止一次探讨过恢复建设的方式方法及复建理念。
如果说救灾与建设过渡性木板房要强调时间，突出快、高效，那么，恢复建设不仅要有同样的要求，更重要的是科学设计、科学施工与科学管理。因为如今建设的，不是简单的避难场所，而是南坝人永久生活、工作、发展的地方。
朴素、实用又不失现代元素；宜居、宜赏更要强调发展。可以说，正是这种集深刻的思考与多年工作经验，在责任与信念的火花中，《南坝报告》诞生了。
唐山在岁月里成长了。
唐山人在经历中成熟了。
《南坝报告》在介绍南坝镇震灾前后地域、人口、经济、文化诸方面基本情况后，还介绍了河北省对口支援平武县地震灾后重建项目情况。按照省政府的要求，“全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、科学重建，硬件与软件相结合，输血与造血相结合，当前和长远相结合”。
本着“对历史负责、对灾区群众负责的态度，以受援方为主体，尊重当地群众意见，依据灾后恢复重建规划，帮助灾区尽快恢复生活、生产条件，促进灾区经济社会发展”的对口支援指导思想，遵循“统一安排，统一协调；统筹规划，有序推进；当地为主，发挥优势；集中力量，突出重点”的总体原则，河北省与平武县已商定和初步商定援建项目43项，总投资135317万元，分三年完成。
计划2008年援建资金80176万元（已商定第一批援建项目16项，计划2008年援建资金35775万元；初步商定第二批援建项目27项，计划2008年援建资金44401万元）。
当时，河北省已到位资金4.81亿元，等待项目开工建设。唐山市对口支援平武县南坝镇地震灾后重建项目情况是报告中的重点。
《南坝报告》说，按照河北省政府统一安排，唐山市对口支援南坝镇灾后重建项目8项，总投资19437万元，分三年完成，计划2008年援建资金10007万元。其中：已商定第一批援建项目4项，总投资10999万元，计划2008年援建资金5007万元。
分别是：
1、平武县南坝中心卫生院恢复重建项目，总投资785万元，计划2008年至2009年完成。其中，2008年援建资金200万元，内容包括：床位36张，医疗业务用房3500平方米，采购相应医疗设备。
2、平武县南坝中学原址重建项目，总投资4781万元，计划2008年至2009年完成。其中，2008年援建资金2475万元，内容包括：教学及辅助用房8760平方米，办公用房2000平方米，学生住房6530平方米，教工单身住房2469平方米，厨房、食堂、厕所等辅助用房2720平方米，总建筑面积22479平方米。
3、平武县南坝镇中心小学恢复重建项目，总投资1883万元，计划2008年至2009年完成，其中，2008年援建资金832万元，内容包括：教学及辅助用房2085平方米，办公用房502平方米，学生住房2750平方米，教工单身住房657平方米，厨房、食堂、厕所等辅助用房723平方米，总建筑面积6717平方米。
4、平武县平通、南坝场镇基础设施建设项目，总投资3550万元，计划2008至2010年完成，其中，2008年援建资金1500万元，内容包括：南坝镇新建市政道路8公里（其中：过境沥青路2公里，其余6公里为水泥路面），雨污管网8公里等；平通镇水泥路面5公里，雨污管网5公里等。
初步商定第二批援建项目4项，总投资8438万元，计划2008年援建资金5000万元。
分别是：
1、南坝镇中心敬老院及康复中心重建项目，总投资850万元，计划2008至2009年完成，其中，2008年援建资金100万元，内容包括：重建生活、娱乐、医疗、康复、无障碍为一体功能齐全的中心敬老院和康复中心。主要重建敬老院住宿、生活区2000平方米；医疗康复中心900平方米；管理人员工作区积500平方米，总建筑面积3400平方米。重建后可入住150人。需征地12亩，购置附属设施、设备200台（套）。
2、平武县南坝场镇供水站建设项目，总投资850万元（国家投资150万元已到位），其中，2008年援建资金400万元，内容包括：新建水源工程、蓄水工程、净水工程、管理房、远程控制中心、铺设管道83公里、日供水规模1000吨。
3、平武县南坝场镇河堤重建项目，总投资2200万元，其中，2008年援建资金1000万元，内容包括：重建河堤2.9公里。
4、平武县南坝工业集中发展区基础设施建设项目，总投资4538万元，计划2008至2010年完成，其中，2008年援建资金3500万元，内容包括：建设二级水泥路4公里；35KV电力线路4.8公里；天然气管网6公里，供水站1座，防洪堤3.62公里等。
另外，针对平武灾区农房倒塌损毁严重，受灾群众面临过冬取暖且地方又无财力支持的现实问题，河北省政府已先行向平武县拨付了1亿元的“民房重建地方补助资金”，唐山市援建前线指挥部还要负责专项资金使用及民房重建进展情况的收集整理工作。按照南坝镇政府11月19日统计，在全镇26个行政村和后坪、旧洲两个民房重建示范点需要恢复重建的4011户（原址重建3878户、异地新建133户）中，已开工2980户，其中已完工909户，占需要恢复重建总户数的23%；在需要维修加固的769户中，已开工660户，其中已完工539户，占需要维修加固总户数的77%。
对建设者们的办公和居住基地建设，《南坝报告》中提出的方案是安全、长期、节俭。由于南坝镇是此次“5.12”大地震的重灾区，又经历了堰塞湖溃坝、山体垮塌以及滑坡、泥石流的冲击，通往外界的道路时断时续，运输困难，造成镇内物资十分匮乏。
为了不给灾区人民找麻烦，指挥部本着安全、长期、节俭的原则搞好自身办公和生活设施建设。办公和居住地点，选择了唐山援建初期在后坪搭造的过渡性板房。为了避免潮湿气候给工作人员身体带来危害，使援建前线指挥部能够安全长期地生活工作下去，前线指挥部通过南坝镇政府帮助协调，对板房地面做了简单防水处理并铺装了瓷砖，购置了部分办公和生活必需用品。
除日常办公、生活用品之外的大宗用品采购以及房屋修缮工程，指挥部均委托南坝镇政府按有关程序代采、代办，并由南坝镇纪检委监督。
《南坝报告》最后，还描述了前线指挥部的现状：现在，指挥部全体成员都挤在一间板房内，生活和办公条件较差，但是大家有信心也有决心在省前指、唐山援川领导小组和平武县党委、政府的领导下，结合南坝镇党委、镇政府，尽力做好南坝镇的对口支援工作，绝不辜负唐山人民的期望。（文字、图片均由作者提供）
