唐山市召开“2020年民心工程之老旧小区改造、棚户区改造完成情况”新闻发布会

　　发布会现场。长城网记者 冯喆 摄

　　长城网3月2日讯（记者 冯喆）3月2日，唐山市召开“2020年民心工程之老旧小区改造、棚户区改造完成情况”新闻发布会，发布会全程如下。

　　主持人：唐山市委宣传部四级调研员　孙伟光

　　女士们、先生们，记者朋友们：

　　大家上午好！欢迎出席市政府新闻办新闻发布会。

　　老旧小区改造和棚户区改造工作，是市委、市政府践行“以人民为中心”发展思想的重要举措，也是我市重要的民生工程。2020年以来，市住建局科学部署、精心组织，圆满完成了年度任务目标。

　　今天，我们高兴地邀请到唐山市住建局副局长刘自强先生，唐山市住建局总工程师冯永辉先生，就有关情况进行发布，并回答记者提问。

　　首先，请刘自强先生就我市棚户区改造总体情况进行发布。

　　唐山市住建局副局长　刘自强

　　2020年，我市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，高度重视棚户区改造工作，将棚户区改造作为改善城市居民生活环境、提升城市承载能力和品质内涵的重要抓手，作为为群众办的民心工程之一，坚持市级统筹主导、县级具体实施，建立“五个一”机制，实施“指挥部+专班”模式，科学部署、精心组织，锐意探索、大胆创新，圆满完成了2020年度棚户区改造目标任务。

　　2020年，全市计划新开工棚改安置住房11107套。截至2020年底，全市已新开工12个项目、13007套，占年度任务的117%，提前超额完成了年度任务目标。

　　主要做法有：

　　一是高度重视，高位推动。市委主要领导高度重视棚户区改造工作，将其列为本市重大民生工程和发展工程，倡导推行“五个一”工作机制（一项任务、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底）。市政府主要领导多次研究部署棚改工作，谋划确定改造方案；成立市、区两级建设指挥部，组建专班，实施一线工作法（领导到一线指挥、部门到一线办公、问题在一线发现、工作在一线调度），有力保障了棚改项目扎实推进。按照“放权强区，让利于区”原则，市委、市政府坚持问题导向、目标导向，研究做好棚户区改造顶层设计，出台一系列政策措施，为棚户区改造工作夯实基础，提供政策支撑。2020年实施的33个棚改项目由20名市领导包联推进，既帮助包联项目落实疫情防控要求，又千方百计帮助协调解决项目实际问题，全程跟踪问效。

　　二是明确任务，压实责任。以市政府办公室名义下发了《唐山市2020年保障性安居工程责任目标》，将省达任务分解到县区，落实到具体项目。同时，市政府与相关县（市）、区政府签订了《2020年住房保障工作目标责任书》，继续对棚户区改造工作实施目标责任制管理。

　　三是制定方案，统筹推进。以市安居办名义制定了《唐山市2020年棚户区（城中村）改造工作方案》，对棚改项目实施清单式、流程化管理，将安置区选址、征收补偿方案制定、土地组卷报批、安置房规划方案设计、建设手续办理到正式开工等各个环节，明确到具体月份，并按月对县区进行通报。

　　四是创新思路，加快进程。为破解土地征转报批时间长，制约规划、施工等前期手续办理问题，我局起草，提请市政府继续印发了《关于棚户区改造回迁房建设等民生工程施工许可办理的有关意见》，明确棚户区（城中村）改造项目可凭项目土地预审意见、规划审查意见、图审机构处理意见，办理施工预许可证，破解了手续办理的瓶颈，有力推动了项目基础施工。

　　五抢抓机遇，破解难题。一是征收问题。坚持“四不”工作法、和谐拆违拆迁：依法依规不违法，公平公开不输理，真心为民不欠情，严格执法不松劲。通过动之以情、晓之以理、告知以法，既确保了拆迁效率和群众利益最大化，又实现了和谐拆迁。二是资金筹集问题。我局积极抢抓财政部、国家发改委、住建部申请专项债券支持棚改项目的机遇，配合市财政局，组织各县（市）、区积极申报棚改专项债券。目前，已获得财政部债券额度40.64亿元，占全省获批额度的27%。

　　7月22日，河北电视台—河北新闻在《指引下——育新机 开新局 奋力夺取双胜利》专栏对我市棚户区改造工作进行报道。11月19日，《学习强国》中《河北学习平台》播放了我市《圆安居梦 暖百姓心》的棚户区改造工作专题报道。

　　主持人：唐山市委宣传部四级调研员　孙伟光

　　感谢刘自强先生的权威发布。

　　下面请冯永辉先生就我市老旧小区改造总体情况进行发布。

　　唐山市住建局总工程师　冯永辉

　　女士们、先生们：

　　为贯彻落实省委、省政府“三创四建”活动和20项民心工程总体部署，坚持政府主导、企业和居民共同参与的原则，市委、市政府作为践行“以人民为中心的发展思想”的重要举措，将老旧小区改造工作列入了我市的重要民生工程。针对群众反映最强烈的突出问题用劲发力，把群众最急、最忧、最盼的事情解决好，着力推动基础设施、居住环境、服务功能、小区特色、基层治理大提升。

　　2020年，全市总投资21.17亿元，改造老旧小区215个，总建筑面积788万平方米，涉及3982栋住宅楼，受益居民13万户。截至目前，全市215个老旧小区已全部完工。新华社、经济日报、中国建设报、河北日报等国家、省级媒体相继对我市老旧小区改造经验进行了集中报道。

　　主要工作举措：

　　（一）专班推动 高起点谋划

　　市委、市政府把抓好老旧小区改造作为践行“以人民为中心”发展思想的重要举措，纳入重点民生工程。为保障全市改造任务的高质高效推进，市党政主要领导亲自谋划项目建设，亲自把关项目设计。市委常委会、市政府常务会多次专题研究部署老旧小区改造工作，把老旧小区改造当作攻坚战来打，一月一调度，天天盯进度。市政府主要领导、主管领导一线指挥、一线调度，发现问题、限时解决。市住建局成立改造专班，局领导班子分包改造项目，抽调骨干力量，全程参与改造项目建设，全力保障项目进度。

　　（二）民生为本 按民意确定改造内容

　　坚持“以民意为导向”，通过开座谈会、网络公众号、社区公众号和微信工作群发放《调查问卷》等方式，多渠道征集广大居民的意见和建议。今年，在改造内容上，从小区面临的问题入手，从群众的需要入手，努力推进全面改造、务实改造、高标准改造，不断提升改造水平。在“既有建筑节能改造、老旧管网改造、小区道路翻新改造、绿化提升改造、房屋性能提升改造、建筑风貌提升改造”这“六大基础性工程提升改造”的基础上，重点突出了“五个更加注重”：一是更加注重安防设施配套改造。结合疫情防控要求，在小区设置入口门禁系统，增设单元对讲门、增设摄像头，设置监控中心，实现社区管理可视化。二是更加注重便民设施提升改造。增设老年人和儿童活动健身设施，增设快递收发柜和信报箱，建设电动汽车、电动自行车混合式充电桩。三是更加注重停车位提升改造。科学规划停车空间，使大部分老旧小区停车位占比达到1：0.8。四是更加注重小区整体环境提升改造。配置垃圾分类环卫设施，对弱电线路实施入地和线路整理。五是更加注重配合“六位一体”社区治理体系建设。建立养老、托幼、医疗等功能性服务设施。同时，在改变基础设施、小区面貌的同时，依托老旧小区改造，跳出单纯的工程改造，挖掘小区文化内涵，同步进行人文建设。

　　（三）强化项目管理 高质量推进工程建设

　　为高标准、高质量完成项目改造，今年在项目手续办理、质量监管、竣工验收等环节，重点突出了“一优化、一创新、两严把”。一是优化工作流程。出台《关于棚户区改造回迁房建设等民生工程施工许可办理的有关意见》，实行施工预许可办法，在招标确定施工单位后，即可进场施工；实行企业承诺制，解决了外省施工企业开票受限、盖章时间长等难题。制定了《政府投资现状改建项目审批流程图》，所有审批过程实现电子化。同时，实施“两穿插、四同步”工作方法，大大缩短手续办理周期。二是创新审批机制。可行性研究报告审批后，可并行开展EPC招标；热力、燃气等管网改造，凭立项、审图合格书、中标通知书即可办理施工许可，不再同步办理质监、安监手续，施工许可取得后，质监、安监同步监管；取消了规划许可。通过优化流程、创新机制，我市老旧小区建设项目全流程审批时限压缩至27个工作日以内。取得施工许可政府投资项目控制在18个工作日以内；社会投资项目控制在8个工作日以内，有效保障了项目建设“早开工、早建设、早投用”。三是严把工程建设质量安全关。制定《工作实施方案》，编印《技术导则和标准》、《质量监督要点》、《安全施工手册》，提升和加强了改造工程现场施工技术水平。建立项目分包机制，实行工程项目日调度、周调度、月调度工程例会制度；建立“数量和进度”两类台账，现场管理实行“三统一”“七个一”管理体系。同时，探索建立“共建共享”机制，与街道办、社区居委会结合，每个社区选出不少于3名居民代表，全过程参与监督小区改造。四是严把工程竣工验收关。坚持“提前谋划、样板引路、过程严控、一次成优”的质量管控目标，统一标准做法、明确工艺流程，依据“样板工程”开展技术交底。出台《竣工验收工作指导意见》，对工程竣工验收的组织形式、验收程序、执行验收标准等情况强化事中事后监管。采取“双随机”抽查机制，加强对建设项目施工阶段、竣工阶段监督检查，监管覆盖全过程。

　　（四）多方筹措资金 确保资金使用安全

　　我市采取中央预算内资金补贴、中央奖补资金、省奖补资金、债券资金和本级财政资金相结合的多种形式支持改造项目。出台《唐山市老旧小区改造资金使用管理办法》，加强改造资金特别是央补、省补资金的使用监管，做好绩效评估，切实发挥资金的使用效益，强化资金使用监管，确保投资全部用于批复的项目和规定的建设内容，做到专款专用。

　　（五） 推动长效机制

　　为适应老旧小区改造后的新情况、新变化，巩固老旧小区改造成果，认真研究改造后期管理相关措施，建立长效机制，搭建属地化、市场化、可持续化的老旧小区物业管理格局。按照“改造完成一个，移交管理一个”，由属地政府接管改造后小区，做好改造与后续管理衔接工作。建立属地街道办事处、社区居委会为主的管理机制。与此同时，探索改造后的老旧小区物业管理模式，坚持与“六位一体”社区治理相结合，改善小区环境，彻底拆除私搭乱建，分阶段丰富物业服务项目，提升通行、照明、环卫等基础设施和公共服务水平，建立老旧小区物业管理长效机制，形成共建共治共享的社区治理新格局，让居民安心满意。

　　（六）真真切切的改造效果 赢得了百姓的广泛赞誉

　　改造后的老旧小区功能齐全、干净整洁、环境优美、生活舒适、出行便利、居住安全，越来越多的居民深切感受到了小区改造带来的巨大变化。一是通过老旧供热管网改造，解决了暖气管道跑冒滴漏问题，提升了供热质量；通过老旧燃气管网改造，切实消除了安全隐患；通过自来水改造使居民饮水更加健康；通过室外污水管网改造，解决了管道堵塞严重，污水外溢频繁等。二是道路提升改造让居民出入更加方便、安全；合理增加停车场所，使得小区内车辆停放有序；增设老人、儿童活动设施，为居民提供了更多的休闲娱乐场所；另外，还引进了菜鸟驿站，增加了便民信箱、快递柜等便民设施。三是小区内增加监控设施，让居民生活更加安全。

　　下一步，我们将积极探索可持续推进模式，围绕城市更新，扎实工作，开拓创新，切实把老旧小区改造这项民生工程、发展工程抓实、抓细、抓出成效，真正把好事办好，把实事办实。

　　主持人：唐山市委宣传部四级调研员　孙伟光

　　感谢冯永辉先生的权威发布。

　　下面进入记者提问环节，请需要提问的记者朋友举手示意，并在叫到提问前通报所在媒体然后提问，谢谢！

　　记者：老旧小区改造具体有哪些内容？

　　唐山市住建局副局长　刘自强

　　为贯彻落实省、市关于老旧小区改造工作的决策部署，切实完善小区配套功能、提升群众生活环境、改善小区居住条件，增强人民群众的满意度和幸福感，自2018至2020年，我市将对2000年以前建成投入使用、建设标准不高、设计落后、配套不全的部分老旧小区，分批实施综合提升改造。

　　我们坚持“以民意为导向”，通过开座谈会、网络公众号、社区公众号和微信工作群发放《调查问卷》等方式，多渠道征集广大居民的意见和建议。今年，在改造内容上，从小区面临的问题入手，从群众的需要入手，努力推进全面改造、务实改造、高标准改造，不断提升改造水平。在“既有建筑节能改造、老旧管网改造、小区道路翻新改造、绿化提升改造、房屋性能提升改造、建筑风貌提升改造”这“六大基础性工程提升改造”的基础上，重点突出了“五个更加注重”：

　　一是更加注重安防设施配套改造。结合疫情防控要求，在小区设置入口门禁系统，增设单元对讲门、增设摄像头，设置监控中心，实现社区管理可视化。

　　二是更加注重便民设施提升改造。增设老年人和儿童活动健身设施，增设快递收发柜和信报箱，建设电动汽车、电动自行车混合式充电桩。

　　三是更加注重停车位提升改造。科学规划停车空间，使大部分老旧小区停车位占比达到1：0.8。

　　四是更加注重小区整体环境提升改造。配置垃圾分类环卫设施，对弱电线路实施入地和线路整理。

　　五是更加注重配合“六位一体”社区治理体系建设。建立养老、托幼、医疗等功能性服务设施。同时，在改变基础设施、小区面貌的同时，依托老旧小区改造，跳出单纯的工程改造，挖掘小区文化内涵，同步进行人文建设。

　　记者：怎样确保老旧小区改造工程质量？

　　唐山市住建局总工程师　冯永辉

　　老旧小区改造是造福唐山百姓的惠民工程，项目的进度是很关键，工程的质量安全同样重要。为切实提高工程建设质量，严格技术规范，确保小区改造按设计标准监管到位。一方面，建立指导体系。我局专门成立了质量安全监督小组。制定了《老旧小区改造工作实施方案》《市中心区直管老旧小区综合提升改造工作实施方案》。编印了《唐山市老旧小区综合提升改造技术导则和标准》，详细规范了改造工作基本规定、改造目标、现状评判、改造措施、改造施工及工程质量验收7个方面24个具体要求，编印了《老旧小区改造工程质量监督要点》《安全施工风险管控手册》和《综合管网施工手册》，进一步提升和加强了改造工程现场施工技术水平，保证了工程质量。一方面，建立监管体系。施工现场实行“三统一”（统一改造标准、统一材料管理、统一质量安全管理）和“七个一”（每个项目明确一个项目负责人，一名主设计师，一名安全专员，一名造价审计员，一名质量监督员，一名监理人员，一名廉政监督员）管理模式。为进一步提升现场施工质量管控，我们始终坚持“提前谋划、样板引路、过程严控、一次成优”的质量管控目标，在标段内设置了施工现场样板展示区，通过统一标准做法、明确工艺流程、样板实物展示等方式，带施工现场组织作业人员现场观摩，依据样板工程开展技术交底，让每名作业人员更加形象的掌握标准施工工艺流程。安监部门提前介入，全面统筹安全监督人员的分配，并按照老旧小区改造工程的特点，为各个分项工程提供安全生产服务指导工作，尤其是对脚手架工程、起重机械、临时用电等，加大安全监督力度，“一对一”并“手把手”的为施工单位提供安全生产服务指导。质监部门牵头，统一质量管理。着力加大巡检巡查频次，着力加大施工材料送检抽检频次。一旦发现施工质量不合格，一律返工；一旦发现施工材料不合格，一律撤场。下发了老旧小区改造《竣工验收管理通知》，制定了竣工验收流程，规范指导工程验收，严格执行首件验收、关键节点验收等制度，通过“样板”+“制度”的双重保障，进一步促进作业现场标准化、规范化、科学化管理水平，使小区改造达到设计水平。

　　目前，我们正在组织开展改造工程质量问题回头看，全面消除质量问题。排查范围包括混凝土路面、路缘石、沥青路面、硬化工程、砖砌井、矮（围）墙、外墙保温、外墙涂料、楼道粉刷、扶手油漆、楼道窗户、照明工程、坡屋面、楼屋面、给水管道、排水工程、绿化工程17个项目。排查小组将本着“发现一处，消灭一处”的原则，应修尽修，整改到位，不留隐患。同时，多措并举提高施工单位和监理单位的质量意识，全面、系统地开展自查自纠，确保问题无遗漏，检查无盲区，提升群众满意度。

　　主持人：唐山市委宣传部四级调研员　孙伟光

　　好，记者提问就到这里。

　　如果有记者需要采访或核实有关情况，请与市住建局机关党委联系。

　　本场发布会到此结束。

　　谢谢大家！