却顾所来径 苍苍横翠微
——市十五届人大常委会五年工作综述
时光荏苒，转瞬已是2021年的8月，秋收在即。
此时，市十五届人大将圆满完成历史使命，市十六届人大一次会议即将召开。
站在市十五届人大常委会收官节点上回望，五年来，在市委坚强领导下，市人大常委会完成创制性立法9件，修改7件，废止4件；开展执法检查27次，开展专题询问5次，听取审议“一府两院”工作报告98项，对市政府19个方面专项工作情况进行了满意度测评；作出各类决议、决定43项；组织代表视察和调研视察167次，办结代表建议1493件；任免国家机关工作人员483人次。
一串串数字，记录着市十五届人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻中央和省、市委决策部署，紧紧围绕奋力推进“三个走在前列”、加快实现“三个努力建成”，依法行使职权，有效发挥地方国家权力机关作用，为促进我市决胜全面建成小康社会，助推高质量发展作出的重要贡献；记录着市十五届人大常委会不忘初心、依法履职的清晰轨迹；记录着市十五届人大常委会牢记使命、砥砺前行，各项工作走在全省前列的铿锵步履。
坚持政治站位：党的领导坚强有力，政治方向坚定笃行
五年来，市人大常委会不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉把“四个意识”“四个自信”“两个维护”落实到人大履职的全过程、各方面。
抓学教，凝心聚魂。以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为主线，举办不同层次专题学习890余次；扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，深入学习习近平总书记“七一”重要讲话精神，人大代表、人大干部为党尽忠、为民尽责、为唐山发展尽力的思想更加坚定。
建制度，高位推动。坚持重大事项、重点工作、重要活动及时向市委请示报告，始终在党的领导下开展人大工作。报请市委出台制发进一步加强和做好人大工作的《实施意见》，召开市委人大工作会议，积极探索人民代表大会制度更为有效的实现形式。市委常委会议26次研究人大工作，审议通过健全人大讨论决定重大事项制度、实施民心工程票决制等8个文件；市委主要领导22次作出重要批示，把方向、定原则、交任务、提要求，为人大工作提供了支持、增添了动力。
重落实，主动跟进。坚持把人大工作放到全市大局中谋划和推进，努力使党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志。扎实落实中央和省、市委决策部署，紧扣市委“33458”工作思路，聚焦打赢“三大攻坚战”、夺取“双战双胜”等重点任务，多次深入基层和联点地区调研督导，形成调研报告，助推问题解决；认真落实重点项目和企业包联责任，累计解决各类问题103个。
坚持立法引领：数量多、分量重、质量高
2019年度，河北省“十大法治成果”评比，《唐山市大气污染防治若干规定》榜上有名，获奖理由：“为大气污染防治地方立法提供了可复制、可推广的经验”。
2019年7月1日，全国第二部、全省第一部关于促进全域旅游发展的地方性法规——《唐山市全域旅游促进条例》制定并实施，推动了唐山旅游从“景点旅游”向“全域旅游”的转型升级，为唐山经济社会发展增添了新动能。
2020年，制定出台的《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》《唐山市城市供水用水管理条例》两部实体法规，一同构建起了从饮用水水源到用户“水龙头”的完整法规保护链条。
2021年，《唐山市防灾减灾救灾条例》出台。七条“唐山方案”，填补了全国在市级层面防灾减灾救灾综合立法的空白，充分发挥了立法“试验田”作用，有效促进了全市应急装备特色产业的快速发展，预计到2025年，相关产业营业收入将达到350亿元。
……
回顾这五年的立法工作，可圈可点的远不止于此。五年来，市人大常委会坚持立法引领推动、促发展保善治，扎实推进法治唐山建设。
“这五年的立法工作突出了‘小切口、能落地、真管用、有影响’，届期立法数量大提高，涉及的面比较宽，领域也比较重要、比较新。”市人大常委会法工委负责同志说。
五年间，共创制性立法9件；废止暂住人口管理条例、农作物种子管理办法；开展涉及民法典法规专项清理，打包废止2件、集中修改4件。累计审查规范性文件133件，推动市政府修改规章2件、停止实施规章和规范性文件22件、取消证明事项17件，受到省人大充分肯定。
始终围绕全市经济社会重点领域立法。制定出台了全域旅游促进条例、港口条例、防灾减灾救灾条例，保证全域旅游成为发展新引擎，向海发展、安全发展成为新战略；制定工业遗产保护与利用条例，修订清东陵保护管理办法，加强历史文化保护；制定城市供水用水管理条例、集中式饮用水水源地保护管理条例、房地产交易管理条例、文明行为促进条例、养犬管理条例，确保改善民生有法可依；制定大气污染防治若干规定，出台加强巍山凤山区域环境综合整治等3项决定，用最严密的法治、最严格的制度保护生态环境，全力写好“绿水青山就是金山银山”这篇大文章。
为提高立法质量，市人大常委会不断完善立法工作机制。修订地方立法条例，健全法规立项、起草、论证、审议机制。实施立法“双组长”负责制，压实主体责任。建立专家咨询库和立法研究中心，部分法规委托第三方起草，提升立法专业化水平。设立37个基层立法联系点，健全并落实立法听证、法律文本公开征求意见等制度，3件重要法规案提请代表大会审议，确保每一部法规立得住、行得通、真管用、有影响。
强化监督职能：依法、正确、有效
五年来，市人大常委会始终坚持依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序履行监督职责，用比较完整的监督链条，切实增强了监督的刚性和活力，为唐山高质量发展提供服务支持。
开展执法检查是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要监督方式 。五年来，市人大常委会共开展执法检查27次。其中，为促进经济平稳健康发展，开展了中小企业促进法、渔业法、种子法执法检查；为改善民生，围绕食品安全、饮水安全、教育、医疗、养老等领域开展了12项执法检查，为推进生态环境改善，开展了环境保护法、固体废物污染环境防治法、水污染防治“一法一条例”、土壤污染防治法、大气污染防治“一法一决定”执法检查；直击民事诉讼领域痛点难点，在全省率先开展民事诉讼法执法检查；为促进全社会关心保护未成年人成长，开展未成年人保护法执法检查。检查中,直面问题、动真碰硬,充分发挥法律巡视的监督利剑作用,推动人大监督步入提质增效新阶段,交出了一份让人民满意的新时代答卷。
市人大常委会领导担任执法检查组组长，指导和参加执法检查工作。为让执法检查见实效，检查组在听取专题汇报、召开座谈、进行实地检查的同时，还注重改进监督方式方法，采取随机抽查、明察暗访、问卷调查等多种形式，演“连续剧”、打“组合拳”，把执法检查和专题询问、跟踪听取整改报告衔接起来，形成比较完整的监督链条。今年，市人大常委会结合听取和审议“大气污染”防治和重点区域环境治理“一法一决定”执法检查报告，以常委会联组会议形式开展了专题询问。专题询问突出针对性，注重实效性，增强互动性，对全市空气质量持续改善作出了人大贡献。
听取和审议专项工作报告是各级人大常委会对“一府两院”开展监督的重要方式。五年来，共听取和审议“一府两院”专项工作报告 98项 ，每年常态化听取政府计划、预算执行、国有资产管理情况和政府性债务管理使用偿还情况报告；就环渤海地区新型工业化基地建设、重大项目和重点片区建设、创建国家全域旅游示范区等，听取审议专项报告、开展专题调研，加强审议意见落实情况的检查评议，促进了重点工作提速加力、攻坚突破。
五年中，聚焦中央和省市委重大决策部署，按照省人大统一安排，连续两年围绕扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境开展三项联动监督；聚焦违法违规占用土地、违法违建项目、资源能源项目、房地产开发项目、矿山综合治理、地下水超采综合治理和加强公共卫生管理，依法开展“6+1”联动监督；围绕优化营商环境、农业结构调整、地下水超采治理、公共医疗卫生服务和大气污染防治开展“4+1”联动监督，推动解决了一批人民关心关注的难点堵点问题。
依法高效履职：行使决定权助推改革发展
十五届人大常委会任期的五年，是唐山发展史上极不平凡的五年。市人大常委会围绕大局、依法决定，充分运用重大事项决定权，通过法定程序及时将党的主张转变为具有法律效力的决议、决定，助推改革发展。
面对突发新冠肺炎疫情，坚决贯彻市委部署，第一时间在全省率先作出依法防控新冠肺炎疫情决定，常委会会议听取市政府贯彻情况报告，为打赢疫情防控阻击战提供了法治保障，受到省委常委、市委书记张古江批示肯定。针对疫情防控暴露的问题，常委会又作出预防和应对突发公共卫生事件的决定，依法推动补齐公共卫生应急管理体制机制方面的弱项短板。市政府积极贯彻决定，多渠道投资60多亿元，提升突发公共卫生事件应对及传染病防治能力。
聚焦市委向海发展、建设沿海经济带的战略部署，作出支持曹妃甸高质量发展的决议，6次组织代表赴曹妃甸视察调研，听取市政府落实决议情况、曹妃甸自贸区建设等相关报告。为在全社会弘扬企业家精神，作出设立“唐山企业家日”的决定，成为全省首个为企业家设立节日的城市。围绕提升财政资金使用质量，作出加强对审计查出突出问题整改监督的决定，常态化听取市政府审计整改情况报告并进行满意度测评，市政府累计追缴入库资金7.71亿元。
聚焦大气污染防治攻坚，作出加强巍山凤山区域环境综合整治和市中心区高污染车辆整治的决定，并组织开展实施情况执法检查，推动五个方面16项具体问题整改落实；围绕促进乡村振兴，作出加强农村人居环境整治的决定；围绕落实中央和省市委部署，作出地下水超采综合治理的决定，进一步明确各级政府责任，确保水生态安全；在全省率先作出加强检察公益诉讼工作的决定，常态化听取公益诉讼检察工作报告，强化依法保障生态安全。
加强代表工作：激发代表履职活力
市十五届人大一次会议以来，市十五届人大代表依法履职、积极履职，认真参与立法、视察、执法检查等工作1.2万余人次；提出了1493件建议，建议着眼于全市工作大局，聚焦改革发展重点难点问题，注重反映人民群众关注的突出问题，代表建议办理工作的质量和效率稳步提升，推动解决了一批关系群众切身利益的重点难点问题。
为确保代表们能够更好地担负起政治责任，五年来，市人大常委会坚持尊重代表、服务代表，全力支持保障代表依法履职尽责。
建成代表之家222个、联络站507个，其中“五星级”家（站）261个，开通代表履职手机APP，代表进家入站实现全覆盖，各级代表依托家站开展代表小组活动2万余次，收集群众意见建议1万余条，形成调研报告1200多篇。市县两级全覆盖实施民心工程项目人大代表票决制，一批群众关心关注的难点热点问题得到有效解决。
为让代表建议落地有声，不断加强和改进代表议案和建议办理工作，修改完善代表建议处理办法，规范细化办理工作流程。坚持集中交办、压实部门责任，重点建议主任会议成员分工督办，常委会议定期听取办理情况报告，确保件件有着落、有答复。市十五届人大一次会议以来，代表提出的1493件建议全部办结，加大民营企业政策扶持、打通市内断头路、加强停车场建设、强化社区建设管理、加大老旧小区改造、健全疫情防控网等一批重点建议得到有效落实，代表的“好声音”真正转化为群众实实在在的获得感，涌现出81件优秀代表建议、37个先进承办单位。
出台新时期加强和改进市人大代表工作的意见。建立市人大代表轮训、上站培训、代表大会集中培训制度，累计培训代表近万人次。坚持人代会前组织三级代表集中视察和年终集中走访代表制度，广泛听取代表意见建议。建立实施代表列席常委会议并座谈制度，邀请各级代表列席市委、市人大常委会和市政府相关会议1600余人次。健全代表履职档案化管理和述职评议制度，加大优秀代表事迹宣传，激发了代表履职活力。
人大工作，主体是代表，基础在代表，活力看代表。常委会坚持每年一个专题，持续开展“访民情、汇民智、解民忧、促发展”代表主题实践活动，累计收集意见建议2000余条，提供帮扶资金6500余万元，14名市人大代表领衔的团队获得市长特别奖。2020年初新冠肺炎疫情发生后，市人大发出致全体代表的倡议书，号召各级代表奋力投入抗疫阻击战，携起手来，共克时艰。代表中，有的舍生忘死日夜坚守医疗诊治第一线，有的尽职尽责投身联防联控、群防群治，有的踊跃捐款捐物、奉献爱心，有的立足岗位全力推动复产保供。全市各级代表捐款捐物总值1.7亿多元，3300名医护和农村社区干部代表奋战在抗疫一线，用实际行动诠释了“代表担当”。在省人大三项联动监督、“6+1”联动监督、“4+1”联动监督中，全市五级代表参与1.2万余人次，一批社会广泛关注的难点堵点问题得到有效解决，受到省人大充分肯定。
加强常委会自身建设：从严从实、培元固本
五年来，市人大常委会全面加强自身建设，努力成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
加强制度建设，建设高效机关。修订了常委会议事规则，建立了“闭环式”立法工作机制、“全链条”监督机制、预算联网监督机制、对政府部门主要负责人履职评议办法等8个方面30余项制度和机制，全面梳理和修订机关工作制度，工作的制度化规范化水平显著提高，保障了人大工作高效健康有序开展。
加强能力建设，增强履职本领。组织赴瑞金、延安专题培训，追寻人大制度的根源魂，强化制度自信。实施人大干部能力提升扩容工程，举办人大讲堂、常委会组成人员和乡镇人大主席、街道工委主任培训班21期。聘请71名专家学者组建履职智库，为常委会依法履职提供了智力支持。开通运行“唐山智慧”人大系统，覆盖全市人大和政府部门、选民群众，使代表履职更加便捷，人大工作更加务实有力。
持续加强作风建设，驰而不息改进作风。通过开展“面对人大工作新形势新任务新要求怎么看、怎么干”大讨论，“强素质、扛责任、践初心、创新绩”主题实践等活动，对标全国人大和省人大，引导全市人大系统守初心、担使命，激情工作、奋发有为。落实全面从严治党“两个责任”，深入推进党风廉政建设。
加强人大文化建设，坚定制度自信。高质量举办唐山人大历程展，全面编纂唐山市人大志，充分汇集展示我市人大70多年发展历程，有效发挥存史资政育人功能。成立市人大建设研究会，围绕学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想深入研讨交流，全省人大研究会工作座谈会在我市召开。积极推动各类人大文化园建设，抓好《唐山人大工作》和唐山人大网站等宣传阵地，“唐山人大”微信公众号点击量突破110余万次，人大制度日益深入人心。
……
市人大常委会的创新有为、积极履职迎来了丰硕的成果。届内，全国人大常委会副委员长王晨、沈跃跃、艾力更·依明巴海、丁仲礼先后来唐视察调研，对我市工作给予充分肯定。市人大常委会在省委人大工作会议等全省重要会议上典型发言20余次，《人民代表报》《河北日报》等媒体专题报道我市人大履职经验30余篇。
风好正扬帆，砥砺更奋进。
市十五届人大常委会的五年征程即将结束，新一届人大常委会的征程拉开帷幕。承载着人民的期待，肩负着神圣的使命，面对着市委十一次全会提出的新任务、新要求，市人大常委会将继续在市委的坚强领导下，把党的领导作为根本保证，把服务大局作为中心工作，把人民群众作为力量源泉，把自身建设作为重要基础，大力推进民主法治建设，为唐山在新时代全面建设经济强省、美丽河北中担重任、挑大梁，为全面建成社会主义现代化强国作出新贡献。
