唐山市发布“社区和居家养老工程”。记者 杨雨熹 摄
长城网唐山讯(记者杨雨熹)12月12日，唐山市召开“社区和居家养老工程”新闻发布会，由唐山市委外宣局综合事业处副处长付海滨主持。实录如下：
主持人：
各位记者朋友，大家上午好！欢迎出席市政府新闻办新闻发布会，这次新闻发布会的主题是“社区和居家养老工程”。居家和社区养老服务是一种介于家庭和机构养老之间的新型养老模式，由通讯终端、智能平台、社区服务站形成一个完整的社区养老服务体系。目前，此项工作被列入省“双创双服”活动20项民心工程之一，是一项事关民生保障的重要工作。今年5月份，我市被民政部、财政部确定为中央财政支持的第三批居家和社区养老服务改革试点地区之一，为高标准完成改革试点工作，加快推动我市居家和社区养老服务高质量发展，市委市政府采取了一系列措施，全力推进全市社区和居家养老工程，不断提升人民群众的获得感和幸福感。今天，我们邀请到市民政局副调研员乔武明、市民政局社会处处长杨长悦，围绕“社区和居家养老工程”进行新闻发布，并回答记者提问。
首先请市民政局副调研员乔武明同志介绍社区和居家养老服务情况。
唐山市民政局副调研员乔武明：
尊敬的新闻媒体朋友们，大家好！非常感谢大家长期以来对唐山养老服务业发展的关心与支持。
发展社区和居家养老服务，是积极应对人口老龄化，保障和改善民生的重要举措。2018年，按照省、市“双创双服”活动要求，结合我市实际，我们明确了三项重点任务：一是建居家养老中心，在市中心区(路南、路北、开平、古冶、丰润、丰南、高新和曹妃甸)建设31个750平米以上的居家养老服务中心，覆盖80%以上城市街道；二是升级12349综合性居家养老服务信息平台，扩大服务范围及信息保障能力；三是建立经济困难高龄、失能老年人养老服务补贴制度。
下面，我分别介绍三项重点任务完成情况。
一、31个居家养老服务中心建设情况
今年我市居家养老中心建设任务占全省总量的三分之一，其中：路南7个、路北10个、开平4个、古冶4个、丰润2个、曹妃甸2个、丰南、高新各1个。由于时间紧、任务重,我市专门成立由市长为组长的“改革试点领导小组”，并对工作提出了按时、保质、保量的明确要求，分管市领导多次组织专题调研，并现场办公解决难点问题，总结摸索出在规划发展、顶层设计、制度建设、运营模式等方面经验。截至10月底，31个中心已完工，均按照省要求的时间节点完成了工程进度，累计建设面积超过2.4万平米，吸引社会资本投资3700余万元，提供就业岗位266个，圆满完成省“双创双服活动”明确给我市的建设任务。
二、12349居家养老服务平台已升级改造完成
12349信息平台是居家养老服务热线电话，以“政府主导、企业参与”的运营模式，实现呼叫、服务相连接的一体化服务流程，为居家养老提供“助餐、助医、助洁、助购、助学、助急”等社区延伸性养老服务。今年，我市投入资金28.6万元，对12349居家养老服务平台进行升级改造，目前已进入试运营。统计市辖区老年人基础信息28233条，登记经济困难80岁以上老年人2644名，累计发放老年人应急救援红手环3万余枚。下一步我们将以“红手环”公益发放为媒介，掌握社区老年人生活信息，利用大数据科学决策，通过数据筛选分析，精准掌握养老服务需求，为全面提升社区居家养老服务奠定基础。
三、经济困难高龄、失能老年人养老服务补贴制度已经建立
今年6月份，市民政局、市财政局联合印发了《关于开展经济困难失能、半失能老年人能力评估的通知》，通过购买第三方服务，采取市辖区统一评估，直管县自行评估的形式，共完成3017名经济困难60岁以上失能老年人身体能力的评估工作，按照每人每月100元的标准发放补贴。目前，各县(市、区)均进入补贴发放阶段。
以上在社区和居家养老方面的三项重点任务取得了突破性进展，但仍存在一些亟待解决的问题，如服务内容有待丰富、各部门配合还需磨合、从业人员专业素质还有待提升等等。
下一步我们将重点做好以下三个方面的工作：
一是合理定位社区居家养老服务中心功能，进一步提高服务效率。通过政府购买服务、商家异业联盟、老年大学等手段吸引社会服务组织及商家进入社区和居家养老服务领域。二是加大居家养老服务组织与市场力量的培育力度。充分发挥社会组织与市场力量专业性强、辐射面广、市场适应性与灵活性强的优势，弥补社区养老服务中心服务能力不足的缺陷。三是鼓励社会力量参与建设信息网络化服务平台。以引入市场服务资源信息为基础，通过网络应用技术为手段，搭建老年人服务需求与市场服务的桥梁。
总之，社区和居家养老服务是面对白发浪潮到来的一项新举措，许多问题的解决还在探索过程中，需要全社会的关注、关心、理解和支持，更希望广大群众积极参与，为我们提供宝贵建议。
主持人：
下面进入媒体提问环节，请各媒体记者就关注关心的问题进行提问。
媒体记者：能否介绍一下未来我市在居家养老服务的发展目标？在居家养老服务建设上有哪些优惠性政策？
市民政局社会处处长杨长悦：下面，我先简要介绍一下我市居家养老服务的发展目标。
今年3月份，市政府印发了《唐山市“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划》。在10月份，市政府办公厅又印发了《唐山市居家和社区养老服务改革试点实施方案》。 《规划》和《方案》是我市居家养老发展目标提纲挈领式的展现，明确提出了我市“十三五”期间居家养老服务的发展目标：到2020年，全市初步建成以家庭为基础、社区为依托、信息化为手段、专业化服务为支撑、医养相融合的居家和社区养老服务体系，形成城乡一体、标准统一、网络健全、便捷高效的居家和社区养老服务格局。具体内容包括以下五个方面：一是政策体系逐步健全；二是服务设施日趋完善；三是社会力量多元参与；四是服务质量大幅提升；五是医养融合深度发展。具体的量化指标主要有：居家和社区养老服务设施覆盖全市所有城市街道；60%以上居家和社区养老服务设施由社会力量运营；培育10家以上具有较强竞争力的居家和社区养老服务组织(企业)；服务人员持证上岗率要达到80%以上，等等。
接下来，我再简要介绍一下我市在居家养老服务建设上的相关优惠性政策。
为有效应对我市人口老龄化不断严峻的形势，巩固居家和社区养老在养老服务体系中的基础地位，全面提升居家和社区养老综合服务能力。近年来，我市相继出台了一系列政策措施。
例如：2017年12月份,市财政局、市民政局联合印发了《关于落实财政支持养老服务体系建设的意见》(唐财社〔2017〕107号)，《意见》明确：
对符合条件的居家养老服务机构，新建面积在750平米以上的给予50-80万元的一次性建设补贴；新建面积在750平米以下的给予10-50万元的一次性建设补贴；属于租赁性质的，按新建补贴标准的三分之一给予一次性补贴(省、市、县三级按照比例承担)。
对符合条件的农村互助幸福院，新建面积在200平米以上的，省级财政给予20-80万元的一次性建设补贴；属于改建性质的，补贴标准减半。
对符合条件的居家养老服务机构，经考评后，市级财政给予4-6万的运营补助；农村互助幸福院给予2-4万的运营补助。
再比如说：今年9月份，市政府办公厅印发了《关于支持居家和社区养老服务的意见》(唐政办发〔2018〕13号)。《意见》的出台为加快推动我市居家养老服务高质量发展，提供有力支撑。《意见》从加强居家和社区养老服务设施建设、落实扶持政策优化发展环境、提升居家和社区养老服务质量、推进社区居家养老服务社会化发展4个方面，提出了10条具体措施。今天我主要介绍四点支持性措施：
1.《意见》提出：新建居住区按每百户不少于30平方米配套建设养老服务设施，与住宅同步规划、同步建设、同步验收。老旧小区按每百户不少于20平方米标准，由所在地人民政府负责通过购置、置换、租赁等方式逐步进行配置。
2.《意见》提出：支持社会办非营利性养老专业服务组织一次注册、多点运营，在注册地辖区内可设立(运营)多个不具备法人资格的服务网点实施连锁运营。
3.《意见》提出：对新建居住区配套建设和老旧小区通过购置、置换、租赁、改革清产等方式配置的居家和社区养老服务设施无偿提供给养老专业服务组织使用(不低于三年)。
4.《意见》提出：居家和社区养老服务组织(企业)用电、用水、用(燃气)气、取暖等日常生活消费，按居民生活类价格执行。
关于这个问题，我简单介绍这些，不知道我的回答你是否满意？
媒体记者：居家养老服务关系到每名老百姓的切身利益，下一步在居家养老服务发展上还有哪些值得期待的举措？
市民政局社会处处长杨长悦：当前，从中央到省都将养老服务工作摆上了前所未有的突出位置。按照9064或9073的养老方式，90%左右的老人选择在家里面养老，6%或7%选择社区养老，有4%或者是3%左右的老人要到机构里面去养老。也就是说，社区居家养老是当前乃至今后较长时期内最基本、最现实、最普遍、最为老年人及其子女乐意接受的养老模式，发展居家养老服务已成为社会养老服务体系建设的重点和关键。
今年，我市被民政部、财政部确定为第三批居家和社区养老服务改革试点地区，对我市来讲是一次难得的发展机遇，也为我们注入了新动力。我们将紧紧把握好这样一个契机，聚焦补齐短板，突出居家养老重点，优化养老服务供给，提高居家养老服务的精准度，满足老人多层次、多样化的需求。
谈到工作举措，我想有这么几个方面：
第一，搭建老龄大数据可视化平台。在全市开展老年人基础信息和服务数据的采集工作，通过数据分析建立老龄大数据库，建设老龄大数据可视化平台，全面、直观的展示唐山市的老龄化情况和养老服务体系建设情况，为制定政策、监管市场、供需对接、精准服务、政府补贴等提供支撑。
第二，推进居家养老服务设施建设。全力落实居家养老服务用房政策，建立居家养老服务设施长效保障机制。到2020年底，建设46个街道居家养老服务中心，100个居家和社区养老服务站，形成规模适度、布局合理、功能互补的10-15分钟居家和社区养老服务圈，实现城市街道居家和社区养老服务设施全覆盖。
第三，丰富社区居家养老服务项目。从我们目前掌握的情况看：居家养老服务需求与供给不匹配，还不能满足老年人多样化、个性化的服务需求。下一步，我们将积极引导居家养老服务企业(或组织)从老年人实际需求出发，提升服务内容，创新服务项目，激活老人的服务需求，为企业盈利持续性创造空间，从而实现居家养老服务的可持续发展。
第四，加强居家养老服务人才培养。现阶段，养老服务人员专业“缺位”和人才“断层”等问题突出，与日益增长的养老服务需求不相适应。为此，我们将通过“创新养老服务人才培育机制、落实养老服务人才保障政策、完善养老服务人才激励政策”等措施，努力打造出一支梯次分明、结构合理的养老服务人才队伍，逐步缓解我市养老服务人才短缺的难题，提升养老管理服务水平。
第五，培育居家养老服务品牌企业。从先进地区的经验看：发展居家养老服务，必须走社会化、连锁化、规模化、专业化和品牌化的发展路径。下一步，我们也将在推动“品牌化”、“连锁化”发展上下功夫，加快形成专业服务能力强、综合效益明显、可持续发展的“居家养老品牌”，以品牌建设引领居家养老高质量发展。
第六，完善居家养老服务监管机制。由于我市的居家养老服务还处于发展初期，对规范化运营的认知与理解还远不到位，各种困惑及问题不断出现，不仅会影响企业信誉、生存和发展，也会影响政府相关的资金支持。下一步，我们将逐步制定完善居家养老服务的准入、退出和评估等制度，规范居家养老服务组织的运行监管，提升居家社区养老品质。
总之，希望通过以上举措，进一步推进我市居家养老服务规范化、制度化、长效化运行，给唐山老人幸福养老带来更多的获得感。
主持人：
还有没有记者提问?没有。感谢两位嘉宾和记者朋友们。由于时间关系，今天的发布会到此结束。谢谢大家！
