唐山:电脑代人脑 互联网+监控体系保障权力阳光运行

　　为进一步推进简政放权，强化权力运行监管，优化发展环境，今年以来，唐山市积极推进市县乡三级横向互联、纵向互通，集网上政务、网上监察和信息公开于一体的“互联网+”监督的权力运行电子监控体系，努力实现行政审批、行政处罚等重要权力事项网上运转、网上监察，取得初步成效。

　　以控权防腐、便企利民为理念，唐山市将科技手段和体制、机制、制度有机结合，紧紧抓住权力运行的廉政风险节点进行顶层设计、技术控制，并统一规划、统一标准、集中建设，形成了政府部门主责、纪检监察机关监督，内控、机控、外控、联控协调联动，“以网管事、人机互补、制度保障”的“互联网+”监督的控权防腐模式，着力实现把权力关进制度的笼子。

　　为明确主体责任，唐山市成立了权力运行监控体系建设领导小组，强化“谁行使权力、谁就是建设主体、谁就要接受监督”的责任意识；并以市委、市政府名义出台《依托电子政务全面建设权力运行电子监控体系的实施方案》《网上审批、网上监察运行管理暂行办法》《行政权力廉政风险防范管理暂行办法》等制度，市纪委监察局制定了《网上监察运行管理规则》等制度。建立了群众对政府各部门网上评议实时动态排名、网上投诉效能监察每月公示、月评网上最差窗口等系列规定，既依靠科技手段控权防腐，又匹配有效的机制制度，使监督的效能发挥最大化。

　　为突出权力运行监控体系的科学性、实用性，唐山市按照“互联网+”监督的工作思路，在网上审批、网上监察和公开服务等常规功能的基础上，创新研发了能够实现对权力运行具体监督与制约作用的功能，通过程序设置，实现风险实时提醒、违规立即叫停和裁量自动生成。

　　所谓风险实时提醒，就是将369项行政审批权力、4375个廉政风险点、13975项防范措施、1025条法律法规配置到系统流程之中，在权力运行时，自动弹出廉政风险警示提醒。如果权力项目出现多次预警，系统自动提醒调整廉政风险等级和廉政风险点，实现了控权与防腐的有机结合。违规立即叫停，即针对以往电子监察系统只能发现问题，无法自动控制违规流转的问题，该系统在对权力事项进行分类多色预警的基础上，针对催办督办无效、群众投诉多次、自由裁量超限和办件超时等问题，实现了自动叫停、系统锁定，解决了监控并举、实时处理的问题。

　　同时，系统还依据制定的自由裁量基准，将涉及的638项行政处罚事项依据裁量阶次、裁量因素，细化配置了2000多条自由裁量阶次细化标准。在执法过程中，确定处罚事项和条件后，系统将自动生成裁量金额，从而规范了行政处罚的随意性，压缩了权力寻租的空间。在此基础上，运用网上办公和后台管理两个平台，先将审批、处罚等行政权力项目内容、流程、条件等固化到电子监控系统之中，统一监督事项、统一技术标准，统一操作流程，自动记录操作痕迹，使严格的操作规范贯穿于权力运行全过程，用无情的电脑代替有情的人脑，最大限度地减少了人为因素的干扰。

关键词：权利,行政审批,防腐