2009年11月15日,唐山市审计局局长考察南坝援建工作进展后,决定派出审计小组,高乃余便被留了下来。这是唐山市审计系统第一次“全程审计”,为了体现廉洁公正的原则,也是第一次“带着经费搞审计”。
局长对南坝重建审计提出三点要求:一是手续完善、资料完整;二是不该给的资金一分不给;三是特殊问题特殊处理。如援建有一定的特殊性,手续与资料不完善、不完整,审计人员要及时通知施工单位,令其在施工过程中完善、完整,保障竣工时通过审计。也正是这种理念,使整个审计工作严谨而扎实。
高乃余是从工程纪录进度开始开展工作的,他通过用现场照片查看财务报表、在施工现场与职工座谈等方式,得到了第一手资料。三个月后,6名审计人员到位,审计工作全面展开。审计是一项综合性工作,如南坝中学项目审计,分项为中学办公楼、教学楼、宿舍楼、图书馆、食堂、实验楼、管网、围楼等十几个项目,从招投标到最高限价,从工程签证变更合理性到审计,哪一环都不是能轻松完成的事。
应审计为21个实体项目,仅仅半年时间,审计工作就在这样的压力下展开了。南坝中学是“交支票”工程,就是由唐山市拨款,由当地政府组织承建。审计小组在审计工作中发现当地教体局对南坝中学教师住房加固专款,从财政的领取到对南坝中学教师专款的发放及专款的结存均存在问题,涉嫌虚领国家援建资金、滞留援建资金。经领导同意,审计组将审计结果以专报形式上报省厅驻平武办,省厅驻平武办将问题反映到全省2010上半年跟踪审计综合报告之中,又与平武县政府核实,将问题圆满解决。
在审计的第一阶段,审计小组列出6个项目可研批复、环保、规划等前期工作不到位,如缺少立项报告、科研报告、概算,没有办理立项、科研、土地、规划、环保等批复手续,5个项目勘察、设计工作不到位,如没经勘察、图纸未标注高程及坐标点、没有图审、无完善的施工图纸。4个项目工程建设管理不规范,3个项目建设资金管理使用不够严格等情况,并及时整改。
第二阶段列出中期预算评审有些费用未计取、资金拨付相对缓慢、无竣工图等。
第三阶段又列出无施工合同、无苗木定价等问题。这些问题也都是在及时纠正后通过审计进行监督的。审计报告还指出,援建指挥部不断加强内部管理,有效促进工程项目的进展和资金的安全使用,前线指挥部专门设立有财政、审计、造价等专业技术人员组成的资金监管组,对合同的签订、材料价格、设计变更、现场签证、工程款拨付等各个环节进行严格把关。不断建立健全各项管理制度,项目资金基本上做到专户管理、专项核算,加强了项目建设管理和监督,并对跟踪审计发现的问题及时整改规范。
2009年9月1日上午9时30分,南坝中学竣工仪式暨2009年秋季开学典礼在新落成的南坝中学冀恩楼前隆重举行。绵阳市教育局局长、平武县委、县政府和各部门主要领导,河北省前线指挥部、唐山前线指挥部领导出席。
在这喜庆的日子里,南坝中学的孩子们身穿崭新的校服,早早等候在学校广场上,用花环和笑脸,迎接每一位前来参加典礼的领导和来宾。悬挂在教学楼上的“倾情援建平武人民感恩河北情”“新楼落成南坝师生永记唐山恩”条幅和周边群众共同见证了南坝镇这一历史性的时刻。
南坝人民尊师重教历史悠久。隋文帝开皇六年(586年),陕西人何妥任龙州刺史。何妥在位期间,治学不倦,深得龙州读书人的敬慕。“有负笈游学者,妥皆为讲说教授之。”开南坝好学风气之先。何妥在位期间,还作《刺史箴》,倡导清正廉洁,并刻之于碑,既当作自己为官的准则,也诫勉后来的地方官,传为佳话。
开皇九年,何妥因病调回京城。唐代政治家、史学家魏征在《隋书》卷七十五中记录了此事。何妥在当还留下了许多勤政爱民、造福一方的传说,其学识更成为南坝经年不衰的治学典范。
南坝中学创办于1958年,1972年招收高中生,1983年被批准为高级完全中学,是平武县文明单位、绵阳市示范初中、校风示范学校、体育特色学校、校本研修示范学校,连续多年在全县初中毕业考试中获得A类学校第一名。
“5·12”汶川特大地震中,南坝中学严重损毁,学生只能在活动板房里上课。按照注重基础、民生为先的指导思想,唐山市在对口支援南坝镇灾后重建工作中,始终把学校建设作为实施重点,以优先安排工程建设计划,高标准设计,严格施工管理,确保了南坝灾区学生如期搬入宽敞、明亮、舒适、安全的永久性校舍进行学习和生活。
南坝中学是除平武中学以外,河北援建的第二个大型教育设施,也是唐山市援建“交支票”工程中第一个竣工项目。项目总投资4781万元,总建筑面积2247平方米,比原学校面积扩大一倍。教学楼、办公楼、综合试验楼、图书馆及辅助用房和相关配套设施等一应俱全,可满足全体教师办公和1800名学生上课的教学需求。
平武县委副书记赞扬唐山建设者们“功比何妥”,并表示南坝中学开学的第一课要以“感恩河北,感谢唐山”为主题进行感恩教育。(文字、图片均由作者提供)