近日，唐山市印发《唐山市关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》。唐山“双减”到底怎么减？市教育局相关负责人对“双减”实施方案进行了权威解读。
唐山市着眼建设高质量教育发展体系，进一步提升学校教育教学质量和服务水平，切实减轻义务教育阶段学生过重作业负担、校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担。
按照“减负提质”总体目标，一年内实现作业总量整体压减、作业内容彰显五育并举、作业质量全面优化，课后服务全面覆盖、服务形式丰富多元、服务水平整体提升，学科类培训明显减少、学生和家长负担有效减轻；三年内作业育人功能更加显著、教育教学水平持续提升、学校教育主阵地作用日益牢固，校内课后服务模式创新多样、特色服务品牌落地生花，校外培训机构办学行为全面规范，人民群众教育满意度显著提升。
进一步减轻学生作业负担
据悉，“双减”工作之一就是要切实减轻学生过重作业负担，唐山在五个方面进行了规范和约束。
健全作业管理机制。全面建立市级指导、县级统筹、学校为主的义务教育阶段作业管理体制。各学校要合理调控作业结构，建立作业校内公示、审核管理和质量评价制度，规范作业布置和批改，严禁给家长布置或变相布置作业，不得将家庭作业变成家长作业。
严格控制作业总量。学校要确保小学一、二年级不布置家庭书面作业，可在校内适当安排巩固练习；小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。充分利用课后服务时间实现小学生不带书面作业回家，倡导学校实行每周1天无作业日。
科学设计学生作业。各级教研部门要针对作业设计组织开展相关教研活动，不断提高作业设计质量。各中小学校要指导教师提高自主设计作业能力，精准设计作业。鼓励布置分层、弹性和个性化作业，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业。
加强作业完成指导。教师要指导小学生在校内基本完成书面作业，初中生在校内完成大部分书面作业，不得要求学生自批自改作业。
科学利用课余时间。学校和家长要指导学生科学利用课余时间进行必要的课业学习，从事力所能及的家务劳动，开展适宜的体育锻炼等。引导学生合理使用电子产品。
切实提升课后服务水平
今年以来，唐山市全力推进实施校内课后服务，不断探索和完善相关机制，做好课后服务管理的精细化、人性化，推进课后服务全覆盖。
全面开展课后服务。自2021年秋季学期起，全市公办和民办义务教育学校要全面开展校内课后服务，实现学校和有需求学生全覆盖。探索开展寒暑假学生托管服务，到2022年暑假实现假期托管服务县域全覆盖。
保证课后服务时间。科学推行课后服务“5+2”制度，合理确定服务时间。原则上城区（县城）学校下午课后服务结束时间不早于18时；农村学校特别是偏远学校（山区学校），根据实际合理确定课后服务结束时间。在开展课后服务的基础上，建立弹性离校制度，分时段安排服务内容并实行弹性放学。
提高课后服务质量。各学校要从实际出发，开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动，满足学生多样化需求。学校不得利用课后服务时间讲新课；严禁借课后服务之名组织集体补课、乱收费、增加作业量等违规行为；严禁社会培训机构利用校内课后服务提供有偿服务或变相招生。
拓展课后服务资源。各县（市、区）可通过政府购买服务等方式，依法依规适当引进具备专业资质和良好社会声誉的机构参与课后服务。充分利用教育资源公共服务平台和唐山市空中课堂资源系统，构建惠及全市师生的数字教育资源公共服务体系。充分发挥少年宫等校外活动场所在课后服务中的作用，打造特色课后服务名片。
完善教师激励关爱机制。教师参加课后服务的表现应作为职称评聘、表彰（扬）奖励和绩效工资分配的重要参考。要因地制宜探索关爱教师的新举措，通过统筹安排教师实行“弹性上下班制”、为教师子女放学后提供延时看护服务等方式，给予参与课后服务教师更多人文关怀。
严格规范校外培训机构
坚持从严审批。全市不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类校外培训机构统一登记为非营利性教育机构。不再审批新的面向学龄前儿童的校外培训机构和面向普通高中学生的学科类校外培训机构。体育运动、其他非学科类培训机构分别由体育部门、教育部门加强监管并制定审批设立标准，行政审批部门严格审批。
严控资本化运作。学科类培训机构一律不得上市融资，上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得购买学科类培训机构资产，外资不得控股或参股学科类培训机构。已违规的，要进行清理整治。
规范培训服务行为。严禁超标超前超时培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁提供境外教育课程，坚决查处各类变相违规开展学科类校外培训行为。培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训；不得与当地中小学校教学时间冲突，线下培训结束时间不得晚于20时30分，不得留作业；不得高薪挖抢学校教师，从事学科类培训的人员必须具备相应教师资格。严禁聘请在境外的外籍人员开展培训活动。
强化收费监管。将义务教育阶段学科类校外培训收费纳入政府指导价管理，严格落实省相关部门确定的计价办法和收费标准，坚决遏制过高收费和过度逐利行为。培训机构不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用，相关部门要加强对培训领域贷款的监管，有效预防“退费难”“卷钱跑路”等问题发生。
做好广告管控。严格校外培训广告管理，确保主流媒体、新媒体、公共场所、居民区各类广告牌和网络平台等不刊登、不播发校外培训广告。不得在中小学校、幼儿园内开展商业广告活动，不得利用中小学和幼儿园的教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服、校车等发布或变相发布广告。
规范线上培训。对原备案的线上学科类校外培训机构改为审批制，按标准重新办理审批手续；每课时不超过30分钟，课程间隔不少于10分钟，培训结束时间不晚于21时。不得提供和传播“拍照搜题”等不良学习方法。
严厉查处违规机构。落实“黑白名单”制度，对现有学科类校外培训机构进行重新审核登记，解决过多过滥问题。依法依规严肃查处存在不符合资质、管理混乱、借机敛财、虚假宣传、与学校勾连牟利、未经审批多址开展培训等严重问题机构。
不断提高学校教育教学质量
“双减”的同时，如何确保学生学足学好？唐山市将从以下着手，提升教育教学质量。
推进义务教育优质均衡发展。全面推进城乡义务教育一体化发展，优化义务教育资源布局，充分发挥优质学校示范辐射作用。大力推进集团化办学、学区化管理、学校联盟、委托管理等办学模式改革。实施城区优质学校与农村学校“一对一”或“一对多”结对帮扶。
提升课堂教学质量。建立校本教研制度，制定科学的课堂教学评价标准，提升课堂质效。小学一年级设置过渡性活动课程，推进幼小科学衔接。降低考试压力，控制考试次数，改进考试方法，实行等级制评价。
深化高中招生改革。完善优质普通高中招生计划合理分配到区域内初中的制度，按照不低于80%的比例将公办省级示范性高中招生名额均衡分配到区域内初中学校；鼓励有条件的县（市、区）指标分配比例达到100%。科学核定普通高中招生规模，规范各类普通高中招生行为，改革市域外民办普通高中在唐山市的招生办法，坚决杜绝违规争抢生源现象。
加强师德师风建设。严禁教师接受学生、学生家长的礼金（物）、宴请，严禁教师组织、推荐、诱导学生参加校内外有偿补课，严禁教师参加校外培训机构或由其他教师、家长、家长委员会等组织的有偿补课，严禁教师为校外培训机构和他人介绍生源、提供学生信息。
此外，唐山市还将完善家校社协同育人机制。
畅通监督举报途径
唐山市将通过强化师资保障、纳入质量评价体系、加强督促检查和宣传引导等措施保障“双减”工作的实施。建立责任追究机制，对责任不落实、措施不到位的地方、单位、学校和相关责任人要依法依规严肃追究责任。各地要设立监管平台和专门举报电话，畅通群众监督举报途径。
同时，唐山市提出针对其他非义务教育阶段校外培训治理措施。各县（市、区）和有关部门要统筹做好面向3至6岁学龄前儿童和普通高中学生的校外培训治理工作，不得开展面向学龄前儿童的线上培训，严禁以学前班、幼小衔接、思维训练班等名义面向学龄前儿童开展线下学科类（含外语）培训。对面向普通高中学生的学科类培训机构的管理，参照本方案有关规定执行。
