发布会现场。长城网记者 冯喆 摄
长城网3月16日讯（记者 冯喆）4月13日，唐山市召开“全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化”新闻发布会，发布会全程如下。
主持人：唐山市委宣传部四级调研员 孙伟光
女士们、先生们，记者朋友们：
大家下午好！欢迎出席市政府新闻办新闻发布会。
近日，我市印发了《中共唐山市委、唐山市人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》（唐发〔2021〕9号），全面贯彻落实中央和省委“一号文件”精神。
今天，我们高兴地邀请到中共唐山市委农村工作领导小组办公室副主任、唐山市农业农村局局长肖润光对《实施意见》进行解读。同时，我们还邀请到了唐山市农业农村局副局长高广贺，唐山市农业农村局二级调研员徐成良，唐山市农业农村局副局长郝泽川，请他们来回答记者朋友们关心的问题。
首先，请肖润光局长进行发布。
唐山市委农村工作领导小组办公室副主任、唐山市农业农村局局长 肖润光
各位记者朋友们大家，上午好！
近日，中共唐山市委、唐山市人民政府印发了《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》，下面我将从总体要求、目标任务、保障措施这三个方面向大家简要介绍《实施意见》有关情况。
第一，今年我市全面推进乡村振兴加快农业农村现代化总体要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会精神，全面落实中央、省农村工作会议和省委九届十二次、市委十届十次、十一次、十二次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持党对农村工作的全面领导，坚持优先发展农业农村，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，立足新发展阶段,贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动农业农村高质量发展为主题，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以实施“乡村振兴高质量建设年”为总揽，着力实施防贫机制建设、现代农业发展、乡村建设、农村改革四大工程，全面加快“三地”建设，全面推动乡村振兴，不断加快城乡融合发展和农业农村现代化步伐，着力打造农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的“唐山样板”，为开启“三个努力建成”新征程提供有力支撑。
第二，目标任务。《意见》立足当前，突出年度性、时效性，2021年，农业综合生产能力稳步提升，粮食播种面积稳定在729.2万亩以上，粮食总产稳定在58亿斤以上，生猪产能恢复到正常年份水平；农业发展质量效益和竞争力进一步提高，现代都市型农业和特色高效农业加快发展，“四个农业”发展和“双十双百”创建取得新进展；农民持续增收机制更加健全，农村居民人均可支配收入增速继续快于城镇居民；脱贫攻坚成果得到有效巩固，防贫动态监测和精准帮扶机制更加完善，脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡；乡村建设行动全面启动，打造200个以上美丽乡村，农村人居环境明显改善，农村生态环境明显好转，城乡基本公共服务均等化水平明显提高；农村重点领域和关键环节改革持续深化，城乡融合发展体制机制更加健全；农村基层组织建设和农村精神文明建设进一步加强，乡村治理体系进一步完善，农村社会保持和谐稳定，“十四五”开局之年农业农村工作实现“开门红”。
《意见》既立足当前又兼顾长远，展望“十四五”，到2025年，乡村振兴取得显著进展，农业农村现代化水平明显提高。现代农业产业体系、生产体系、经营体系加快建立，农业质量效益和竞争力大幅提升，有条件的地区率先基本实现农业现代化；乡村振兴“十百千”创建和美丽乡村建设、农村人居环境整治提升五年行动成效显著，农村民生明显改善，乡村面貌焕然一新；脱贫攻坚成果巩固拓展，农民持续增收机制基本健全，城乡居民收入差距显著缩小；城乡融合发展体制机制基本完善，农业农村发展活力充分激发；现代乡村治理体系基本健全，乡风文明达到新高度，农村发展安全保障更加有力；农业大市向农业强市转变、传统农村向美丽乡村转变实现新突破。
第三，为全面完成《意见》提出的目标任务，我们将采取一系列保障措施，可以概括为“一个全面领导”、“一个体系、两个机制和三个加强”。
“一个全面领导”即，加强党对农村工作全面领导，是推进乡村全面振兴措施落地落实的政治保证和组织保障。
“一个体系”即，完善农业农村优先发展政策体系。继续将农业农村作为一般公共预算重点保障领域，进一步完善涉农资金统筹整合长效机制，逐步提高土地出让收益用于农业农村比例，制定具体考核办法，确保到“十四五”期末用于农业农村比例提高到50%以上。在防范政府债务风险的前提下，支持县（市、区）使用一般债券和专项债券，用于符合条件的现代农业设施建设和乡村建设行动，制定出台操作指引，做好高质量项目储备工作。发挥财政投入的引领作用，鼓励有条件的地方以市场化方式设立乡村振兴基金，撬动金融资金、社会力量参与，重点支持乡村产业发展。强化乡村振兴建设用地保障，市级安排至少10%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。落实返乡创业各项支持政策，引导外出农民工、退伍军人、高校毕业生等各类人才返乡下乡创业创新、支持乡村振兴。
“两个机制”即，一是落实“五级书记”抓乡村振兴工作机制。深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，健全市县乡抓落实的农村工作领导体制，将脱贫攻坚工作中形成的组织推动、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等工作机制，根据实际需要运用到推进乡村振兴，建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。建立县委书记主要精力抓“三农”的责任清单制度，充分发挥县委书记“一线总指挥”作用。二是健全乡村振兴督导考核制度。各县（市、区）、开发区（管理区）每年向市委、市政府报告推进乡村振兴战略进展情况。把乡村振兴纳入全市督查工作重点，在每月一次集中督导的基础上，就重点工作实行随机日常督导，形成全方位督导抓落实格局。
“三个加强”即，一是加强党委农村工作领导小组和工作机构建设。充分发挥各级党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用。强化党委农村工作领导小组办公室决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能。二是加强培养造就过硬的“三农”工作队伍。把农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，积极选派优秀干部特别是年轻干部，通过驻村帮扶等形式到农村基层一线参与乡村振兴实践。拓宽县级“三农”工作部门和乡镇干部来源渠道，利用重点大学选调生招录等政策，有计划引进高学历和短缺专业人才进入“三农”工作队伍。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，切实推动各级“三农”干部队伍转变工作作风。三是加强农村基层基础。突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，推动各类资源向基层下沉，为基层干事创业创造更好条件。深入推进农村党组织标准化建设，持续抓好村干部培训、综合服务站、村干部绩效管理等“七个全覆盖”，常态整顿农村软弱涣散基层党组织。巩固154个农村基层党建示范点，谋划10个左右全域示范乡街。健全村党组织、村民委员会、村务监督委员会、村集体经济合作社、村综合服务站“五位一体”村级组织体系，落实“四议两公开”、深化小微权力清单制度。完善以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，推进村委会规范化建设和村务公开“阳光工程”，扎实建设平安乡村。
主持人：唐山市委宣传部四级调研员 孙伟光
感谢肖润光局长的权威发布。
下面进入记者提问环节，请需要提问的记者朋友举手示意，并在叫到提问前通报所在媒体然后提问，谢谢！
记者：我注意到《实施意见》里提出，要大幅提升我市农业质量效益和竞争力，由农业大市向农业强市转变。那么，请问我市在深入推进农业供给侧结构性改革方面，将重点做好哪些工作来不断提升农业质量效益和竞争力？
唐山市农业农村局二级调研员 徐成良
感谢记者朋友的提问！
深入推进农业供给侧结构性改革，保障粮食等重要农产品供给安全是基础，提升农业质量效益和竞争力是目标，我们将重点做好以下七个方面工作。
第一，保护耕地和保障粮食供给。采取“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”。完善粮食生产责任制，实行粮食安全党政同责，稳定粮食播种面积、提高单产水平。落实农业补贴、小麦最低收购价等惠农政策，提高种粮比较效益。实施新一轮高标准农田建设规划。深入推进优质粮食工程。扩大各级粮食储备规模，提升粮食综合生产能力。
第二，实施现代种业工程。在农业方面，加快农作物优良品种引、育、繁、推力度，年内引进新品种200个，集中展示筛选50个，重点培育2--3个种业骨干企业。在畜禽种业方面，加快推进畜禽遗传改良，提升畜禽育种创新能力。在水产种业提升方面，完善水产原良种繁育体系，加强优势主导品种育种创新。
第三，统筹抓好“菜篮子”产品生产。一是全面恢复生猪生产，健全生猪产业平稳有序发展长效机制，年内生猪存栏达到 350 万头。二是深入推进奶业振兴行动，优质奶源基地奶牛存栏和奶 类产量占全市总量的 75%以上，泌乳牛单产达到 9 吨以上。三是推进水产绿色健康养殖，大力发展海洋渔业。四是在城市周边布局建设叶菜在田储备基地，蔬菜总产达到 920 万吨以上。年内肉、蛋、奶和水产品产量分别达到59.5万吨、30万吨、115万吨和50万吨。
第四，大力实施“双十双百”工程。以建设京津优质安全农产品供应基地、环京津生产加工物流基地、京津冀休闲农业和乡村旅游目的地为目标，集中力量打造10个优势特色产业、10个区域性农产品加工产业集群、100个省市两级农业高质量发展示范基地、产值超100亿元乳品产业加工集群，分区域优化产业结构和产品结构，促进一二三产深度融合发展和农业产业转型升级，提升农业规模化、产业化、市场化水平。
第五，提升“四个”农业发展水平。一是巩固提升国家农产品质量安全市（县）创建成果，推动乡（镇）农产品质量安全监管机构有效运行和村级协管员队伍建设；组织开展“两品一标”农产品认证，绿色食品认证的农产品产量占比增幅达到 10% 以上；全面推动实施食用农产品合格证制度，完善农产品产地准出与市场准入衔接机制；建设完善唐山市“智慧农安”管理平台；加快推进部级农产品质量安全检验测试中心（唐山）建设，提升农业质量安全水平。二是制定“品种培优、品质提升、品牌打造”发展规划和实施方案；集中力量抓好区域公用品牌、领军企业品牌建设，年内省级以上农产品区域公用品牌达到15个以上，省级以上行业领先企业品牌达到9个以上；充分发挥农业企业品牌创建主体作用，鼓励农业产业化联合体打造优势品牌；加强品牌创意设计和宣传推介，提高品牌营销能力，搭建农产品品牌展示、宣传和孵化平台，提升品牌农业发展水平。三是深入开展乡村振兴科技支撑行动；推广“全程机械化+综合农事”等农机服务新模式；加快发展数字农业、智慧农业，提升科技农业发展水平。四是加大地下水超采综合治理力度；农业面源污染综合治理示范县创建；实行林长制，以重点生态功能区为主开展大规模国土绿化，创建现代林业产业示范区，提升农业绿色发展水平。
第六，着力推动产业融合发展。制定唐山市农业现代化示范区创建方案，以县（市、区）为单位，开展农业现代化示范区创建；谋划确定20个新建或在建市级农业产业化重点项目，重点监管、示范引领；以农产品加工企业为重点，实施龙头企业晋档升级行动，年内新增省级标准龙头企业12家；有序发展生态休闲农业，重点培育省级以上星级企业3个以上，打造省级休闲农业精品线路3条以上，建设市级生态休闲农业示范基地6个；推进农村一二三产业融合发展示范园和科技示范园区建设。
第七，全面促进农村消费。加快完善县乡村三级物流体系，改造提升农村寄递物流基础设施建设；实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程；鼓励各地出台消费补贴政策，促进农村居民耐用消费品更新换代。
记者：全面推进乡村振兴最大的动力就是改革。我想请问，我市深化农村重点领域改革将在哪些方面着力呢？
唐山市农业农村局副局长 高广贺
感谢记者朋友的提问！
深化农村重点领域改革，可以概括为“三个深化”和“两个壮大”。
第一，深化农村土地制度改革。健全农村土地经营权流转服务体系，加大政策扶持力度，扩大土地流转规模。加快农村承包地确权颁证成果运用，稳妥推进农村土地承包经营权抵押贷款试点工作，扩大建行“地押云贷”贷款产品的应用范围和规模。推进农村宅基地改革与管理，建立联审联批和综合执法制度，推行乡镇一个窗口对外受理运行机制，健全村级宅基地协管员队伍。规范开展房地一体宅基地日常登记颁证工作。完善盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。规范开展城乡建设用地增减挂钩，完善审批实施程序、节余指标调剂及收益分配机制。保障进城落户农民土地承包地、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿退出上述权益。
第二，持续深化农村金融改革。加大对“三农”领域信贷支持力度，不断加快“裕农通”乡村振兴综合服务平台建设，大力推广“党建惠农贷”“惠农通”“冀农担”“农权贷”等金融产品，确保涉农贷款增速高于各项贷款平均增速。大力开展农户小额信用贷款、保单质押贷款、农机具和大棚设施抵押贷款业务，加大对农业农村基础设施投融资的中长期信贷支持。深入开展“双基”共建农村信用工程，支持构建域内共享的涉农信用信息数据库，用3年时间基本建成比较完善的新型农业经营主体信用体系。积极推进农业产业化增信基金试点。加强对农业信贷担保放大倍数的量化考核，提高农业信用担保规模。引导保险机构开发针对性强、保障范围广的自然灾害险、特色产业险、农产品价格和收入险等险种，探索“保险+信贷”“保险+期货”模式，构建涵盖财政补贴基本险、商业险和附加险等农业保险产品体系。
第三，深化农村其他领域改革。持续推进农垦区域集团化、农场企业化改革，提高农垦企业核心竞争力。深化供销社综合改革，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点，积极提供农资供应、配方施肥等系列化服务，大力发展电子商务，建设农村综合服务社和社区服务中心，推动由流通服务向农业社会化服务延伸，向全方位城乡社区服务拓展。加快农业综合执法信息化建设。
第四，发展壮大新型农村集体经济。巩固农村集体产权制度改革成果，支持农村集体经济组织发展，通过开发利用集体土地资源、发展服务型经济、推进股份合作、规范承包租赁经营、领办入股新型农业经营主体等多种路径，积极发展壮大农村集体经济，重点支持145个村实施扶持村级集体经济发展项目。完善农村集体股份合作制经济治理机制，做好农村集体经济组织换届选举工作，将经济合作社转化成股份合作社。加强农村集体“三资”管理，推进“智慧农经+”监管服务大数据平台应用。
第五，培育壮大新型农业经营主体。实施家庭农场培育计划，将专业大户、种养大户等规模经营户纳入家庭农场管理与服务体系，年内新增家庭农场2000家,培育市级示范家庭农场40个以上。深入开展农民合作社规范提升行动，推进农民合作社规范化试点建设。开展“双十”创建活动，年内选树10家“明星合作社”、10家“明星家庭农场”。推进农业生产托管服务扩面升级，年内评选10--15个示范组织。支持市场主体建设区域性农业全产业链综合服务中心。实施高素质农民培育计划，年内培育有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民1000人以上。推广龙头企业+合作社+基地+农户“四位一体”生产经营模式，完善利益联结机制，推动小农户与现代农业衔接。通过深化农村重点领域改革，把小农户引入到现代农业发展的大格局中，带动广大农户更多的分享全产业链收益。
记者：今年是乡村建设五年行动实施的第一年，也是脱贫攻坚目标完成后五年过渡期的第一年，我市在大力实施乡村建设行动，有效改善农村生产生活条件这项任务方面将重点做好哪些方面的工作？
唐山市农业农村局副局长 郝泽川
感谢记者朋友的提问！
乡村建设是全面推进乡村振兴的重头戏，是全面加快农业农村现代化的重要抓手，脱贫攻坚是实施乡村振兴战略的前提和基础，二者有一个共同的出发点，那就是为了农民。这就要求我们实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。重点做好以下八个方面的工作。
第一，保持过渡期政策总体稳定，持续巩固脱贫攻坚成果。过渡期内严格落实“四个不脱”要求，保持现有主要帮扶政策总体稳定。巩固“两不愁三保障”及饮水安全成果，实行定期检查。健全防贫动态监控和精准帮扶机制，完善“12345”精准防贫体系，进一步拓展社会力量参与防贫工作。
第二，聚力做好有效衔接重点工作。统筹用好乡村公益岗位，过渡期内逐步调整优化公益岗位政策；在农村人居环境等涉农项目建设和管护时广泛采取以工代赈方式；大力实施消费扶贫；将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入推进乡村振兴战略实绩考核范围。
第三，编制好乡村建设规划。年内全面完成县（市、区）国土空间规划编制,明确聚集提升（示范引领）、城郊融合、特色保护、保留改善、搬迁撤并的村庄分类布局。推进500个村“多规合一”实用性村庄规划编制，年内达到规划成果报批标准。加强规划管理，严格按照规划有序开展各项建设，依法依规严肃查处违规乱建行为。依法依规推进“空心村”治理，年内完成13个空置率30%—50%的村庄治理任务。强化农房建设质量安全监管，3年内完成农房安全隐患排查整治。
第四，推进美丽乡村建设。以“五美”（村容村貌美、服务设施美、生态环境美、富民产业美、社会和谐美）为主要目标，突出统筹规划、项目推进、精细管理、组团发展、规范治理，坚持新建示范与巩固提升相结合，示范村创建与美丽乡村建设相结合，统筹推进乡村振兴“十百千”工程和美丽乡村建设。按照“四环、九带、多片”的布局，年内新创建2个省级乡村振兴示范区、10个市级示范区、200个示范村和1069个提升村，着力打造设施配套、功能完善、环境优美、宜居宜业宜游的新时代美丽乡村。
第五，启动实施农村人居环境整治提升五年行动。以建设生态宜居美丽乡村为导向，以整县推进为主要路径，持续开展农村垃圾治理、生活污水治理、厕所改造粪污治理和村容村貌提升行动，进一步提升农村人居环境质量和水平。开展村庄清洁行动和美丽庭院创建活动，加大村庄硬化、绿化、亮化、美化、净化推进力度。推进垃圾治理、厕所改造“两个全域达标”和村容村貌、污水管控“两个全域提升”，年内完成农村户厕改造8万座，完成120个村庄生活污水治理，农村生活垃圾收集、清运体系覆盖所有村庄，7座焚烧发电项目实现运营。完成村庄造林1.5万亩，建设市级森林小镇5个、森林村庄200个。
第六，加强乡村公共基础设施建设。实施一批农村水电气路讯网等建设项目，加快构建城乡快捷高效的交通网、市政网、信息网、服务网。加大“四好农村路”建设力度，加快资源路、产业路和旅游路建设，推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜，年内改造农村公路500公里，全面实施农村公路路长制。加大农村客运班线公交化改造力度，开展城乡交通一体化示范创建。完善我市农村供水保障体系，及时对农村供水工程实施维修养护，保障农村供水工程安全运行。完善农村水价水费形成机制和工程长效运营机制。健全完善农村清洁取暖长效机制，巩固提升“气代煤”“电代煤”建设成果，统筹做好扬尘治理、秸秆禁烧等工作，有效减少燃煤消耗，扩大新能源使用比重。实施农村电网建设工程，年内新建改造农村电网线路600千米以上。提升数字乡村建设水平，推动农村千兆光网、5G网络、移动物联网与城市同步规划建设。加强乡村公共服务、社会治理等数字化智能化建设。
第七，提升农村基本公共服务水平。建立城乡公共资源均衡配置机制，强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，逐步实现标准统一、制度并轨。提高农村教育质量，年内新建、改扩建农村中小学18所、农村幼儿园20所。积极培育新型职业农民。全面推进健康乡村建设。健全统筹城乡的就业政策和服务体系，推动公共就业服务窗口向乡村延伸。健全县乡村衔接的三级养老服务网络，依托养老机构或社区居家养老服务设施，县级建设养老服务中心，乡镇建设综合服务养老机构，村级建设互助养老服务设施。加强农村社会救助。完善城乡公共文化服务体系，加强农村基层综合文化服务中心建设。
第八，加强新时代农村精神文明建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，弘扬和践行社会主义核心价值观。拓展新时代文明实践中心建设，年内农村文明实践站覆盖率达到30%。深入挖掘、继承创新优秀传统乡土文化，开展多种形式的群众文化活动。持续推进农村移风易俗，开展“十星级文明户”等选树宣传活动，用群众身边的典型示范引导广大群众见贤思齐、崇德向善。开展新时代文明村镇创建，年内县以上文明村、文明乡镇占比分别达到63%、74%。通过乡村建设行动，有效改善农村生产生活条件，真正把好事办好，把实事办实。
主持人：唐山市委宣传部四级调研员 孙伟光
好，记者提问就到这里。
如果有记者需要采访或核实有关情况，请与市农业农村局办公室联系。
本场发布会到此结束。
谢谢大家！
