唐山市召开《唐山市全域旅游促进条例》实施新闻发布会

　　长城网唐山讯（记者邢丁）6月28日，唐山市政府新闻办召开《唐山市全域旅游促进条例》实施新闻发布会，全程如下。

　　主持人：市人大常委会法工委主任张国华

　　尊敬的各位新闻媒体朋友，同志们：

　　大家好！首先，我代表新闻发布会举办单位，对在百忙中出席今天新闻发布会的新闻媒体的各位朋友表示热烈欢迎！对大家长期以来关心和支持唐山市立法工作和唐山旅游业发展，尤其是对《唐山市全域旅游促进条例》制定工作的关注，表示衷心地感谢！

　　《唐山市全域旅游促进条例》已于2018年10月24日唐山市第十五届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过，经河北省第十三届人民代表大会常务委员会第九次会议于2019年3月27日批准，将于2019年7月1日起施行。今天我们在这里召开新闻发布会，目的是进一步做好《条例》的宣传工作，为《条例》的贯彻实施营造良好的社会氛围，希望各新闻媒体大力支持！

　　下面，我先介绍一下出席今天新闻发布会的各位领导：

　　市人大常委会民侨外工委主任王荣国同志；

　　市司法局副局长杨国清同志；

　　市文化广电和旅游局局长李丽同志；

　　为促进唐山市全域旅游高质量发展，有效保护和合理开发利用旅游资源，规范旅游市场，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，建设旅游强市，《唐山市2018年立法计划》将制定《唐山市旅游业促进条例》列入年度立法正式项目。市委、市人大常委会、市政府领导对《条例》的制定工作高度重视，多次提出指导性意见和具体要求。市人大常委会法工委、民侨外工委、市司法局、市文化广电和旅游局精诚协作、密切配合，经过一年多的共同努力，高质量地完成了这部《条例》的制定工作。

　　下面，首先请市人大常委会民侨外工委主任王荣国同志介绍《条例》制定的必要性。

　　市人大常委会民侨外工委主任王荣国：

　　《唐山市旅游业促进条例》(以下简称原《条例》)自2009年11月1日实施以来，对于推动我市依法治旅、依法兴旅起到了极大地促进作用。但随着上位法的相继修订、国家和省发展全域旅游政策的出台、我市旅游业的不断发展变化以及有关部门的职能调整，原《条例》已不适应我市旅游业发展的实际需求，制定出台一部全新的《唐山市全域旅游促进条例》势在必行。

　　一、制定新《条例》是更好地执行上位法的需要

　　2016年《中华人民共和国旅游法》《河北省旅游条例》和《旅行社实施条例细则》等一系列法律、法规相继进行了修订，我市原《条例》中有关宏观调控旅行社发展数量、旅游定点单位优先安排、门票价格调整等内容与国家上位法有抵触，有的内容已不符合现阶段我市旅游业发展的现状，部分行政处罚的标准也出现了与上位法规定不符的情况，需要根据国家、省现行法律法规进行修改、补充、细化。因此，为贯彻法制统一原则，有必要将原《条例》废止，并制定出台与上位法一致又切合我市实际的关于促进我市全域旅游的新《条例》。

　　二、制定新《条例》是促进全域旅游发展的需要

　　国务院办公厅《关于促进全域旅游发展的指导意见》(国办发〔2018〕15号)明确提出了大力发展全域旅游、加快旅游供给侧结构性改革的要求；国家旅游局关于印发《全域旅游示范区创建工作导则》的通知(旅发〔2017〕79号)要求各地结合实际，认真抓好全域旅游示范区创建工作；河北省人民政府《关于加快创建全国全域旅游示范省的意见》(冀政发〔2017〕13号)要求抓住国家将河北列入创建全国全域旅游示范省的机遇，把发展全域旅游作为河北走好加快转型、绿色发展、跨越提升新路的战略。2017年9月，唐山市被确定为省级全域旅游示范区创建单位。因此，为全面贯彻国家和省的决策部署，有必要制定出台一部新《条例》，对全域旅游的发展目标、规划要求、业态发展、安全监管、诚信体系建设等进行全面规范，为我市全域旅游发展提供有力的法治保障。

　　三、制定新《条例》是规范旅游业管理工作的需要

　　国务院办公厅印发的《关于加强旅游市场综合监管的通知》(国办发〔2016〕5号)明确规定加快建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制，进一步解决扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者权益等突出问题。目前我市旅游业已经跨越了规模型发展的初期阶段，进入了推动潜力释放、高质量发展的新时期。2018年，市委、市政府提出了“着力推动文化旅游产业融合发展，加快把文化旅游产业培育成重要的支柱产业和新的经济增长点”的新要求；同时，社会大众对乡村旅游、休闲渔业游的需求日益增长，对打击无旅游经营资质企业和团体开展旅游业务的诉求也明显增加。因此，为依法解决新形势下我市旅游资源开发、旅游市场秩序、旅游经营中存在的难点问题，依法推动产业融合、旅游公共服务体系建设、文明旅游进步，建设旅游强市，迫切需要用新《条例》加以规范。

　　综合上述各种因素和情况，《唐山市全域旅游促进条例》经过立法程序，今年7月1日即将正式实施了，这对促进我市全域旅游发展、推动唐山市经济社会高质量发展都具有重要意义。

　　主持人：市人大常委会法工委主任张国华

　　刚才，王荣国同志从更好地执行上位法、促进全域旅游发展、规范旅游业管理工作等三个层面，阐述了废止原《条例》，制定出台一部与上位法相一致，又切合唐山市实际的关于促进唐山市全域旅游发展的新《条例》的必要性，让大家对制定这部《条例》的重要意义有了比较全面的认识。

　　下面，请市司法局副局长杨国清同志介绍《条例》制定的主要过程。

　　市司法局副局长杨国清：

　　2018年3月13日，市十五届人大常委会第十三次会议审议通过《唐山市2018年立法计划》，将修订《唐山市旅游业促进条例》列入年度立法正式项目。

　　3月21日，市人大常委会召开立法项目推进会，对年度立法工作进行部署。会后，原市旅游局和原市政府法制办组成联合工作组，对原《条例》相关内容进行修改完善，形成了征求意见稿，印发各县(市、区)政府和市政府相关部门广泛征求意见，在中国唐山网站全文刊发，向社会公开征求意见。

　　同时，我们深入玉田、遵化、丰南等县(市、区)开展调查研究，召集财政、发改、公安、城管、规划、国土资源、工商、交通运输、文化、卫计、食药监、商务、农牧、环保、人社等部门及相关企业人员、一些律师对重点问题进行了研讨，并就相关内容进行修改完善，最后形成了《条例(修订草案)》。

　　7月31日，市政府常务会议审议通过《条例(修订草案)》。

　　8月28日，市十五届人大常委会第十六次会议对《条例(修订草案)》进行初审，提出了全面贯彻中央和省关于发展全域旅游的决策部署，条例由修订改为制定，条例名称由《唐山市旅游业促进条例》改为《唐山市全域旅游促进条例》，并充实相关内容的重要修改意见。

　　会后，根据常委会审议意见，在深入学习贯彻国家和省关于全域旅游发展的相关文件精神并赴张家界市考察学习的基础上，对《修订草案》进行了认真修改，形成了《唐山市全域旅游促进条例(草案征求意见稿)》。之后，通过唐山劳动日报、唐山人大网刊载和印发各县(市、区)人大常委会、立法联系点广泛征求社会各界意见，综合各方面的意见建议再次进行了修改完善，向市人大法制委员会提交了修改建议稿。

　　10月17日，市人大法制委员会进行统一审议，形成了审议结果的报告和《唐山市全域旅游促进条例(草案)》。

　　10月24日，市十五届人大常委会第十七次会议二次审议并表决通过了该《条例(草案)》。

　　2019年3月27日，河北省第十三届人民代表大会常务委员会第九次会议批准了该《条例》。

　　4月1日，唐山市第十五届人民代表大会常务委员会发布第十九号公告，《条例》自2019年7月1日起施行。

　　主持人：市人大常委会法工委主任张国华

　　刚才，杨国清同志从《条例》列入正式立法项目、文本起草、征求意见、政府常务会议审议、人大常委会会议初审、市人大法制委员会统一审议、人大常委会会议二审通过、最后到省人大常委会会议批准，介绍了这部《条例》制定的全过程，使大家对科学严谨的立法程序有了比较清晰的了解。

　　下面，请市文化广电和旅游局局长李丽同志介绍《条例》的主要内容。

　　市文化广电和旅游局局长李丽：

　　《唐山市全域旅游促进条例》共六章六十六条。主要包括：总则、全域旅游规划、市场培育与产业促进、服务与管理、法律责任和附则等。制定过程中，坚持以上位法为依据、以服务人民为立法宗旨，积极回应社会关切，理顺和明确部门职责。内容涵盖规划先行、京津冀协同发展、新型产业投资、“唐山周末”品牌打造、旅游诚信体系建设、违规开展旅游业务管理等方面，努力做到既严格规范，又激发旅游市场活力。

　　一、突出全域旅游，进一步明确立法目的、发展目标

　　一是明确立法目的。发展全域旅游，唐山具有得天独厚的政策优势和现实基础。为全面贯彻中央和省关于全域旅游发展的决策部署，加快旅游供给侧结构性改革，创建省级全域旅游示范区，在《条例》第一条明确了“促进本市全域旅游高质量发展”的立法目的。二是界定全域旅游的概念。根据国办发〔2018〕15号、旅发〔2017〕79号文件的相关表述，借鉴《张家界市全域旅游促进条例》的规定，结合我市旅游业发展实际，在《条例》第二条对全域旅游的概念作出了规定。三是完善全域旅游发展原则。根据国办发〔2018〕15号文件精神和唐山市委、市政府总体工作部署，在《条例》第三条规定了加快文化旅游产业融合发展，坚持保护优先、合理有序开发的原则。四是设定全域旅游发展目标。根据国办发〔2018〕15号文件和冀政发〔2017〕13号文件要求，在《条例》第四条提出了实现全域宜居宜业宜游的全域旅游发展目标。

　　二、突出科学发展，进一步强化全域旅游规划的统领

　　一是建立全域旅游发展新战略。《条例》明确了促进我市全域旅游高质量发展、实现全域宜居宜业宜游的发展新战略，提出了加强域内旅游业与北京、天津旅游业协同发展的新要求。在《条例》第二章重点强化了全域旅游规划的统领和保障作用，在第八条、第九条和第十条对规划的编制、执行和监督保障作出了规定。二是优化资源配置。为了盘活有限资源，加快旅游业开发，针对目前存在的“占有资源而不开发”现象，在《条例》第十四条做出了关于旅游资源开发经营退出机制的规定。

　　三、突出依法有序发展，进一步做好与上位法的衔接

　　一是贯彻法制统一原则。对照修订后的《旅游法》《河北省旅游条例》及《旅行社实施条例细则》，删掉了原《条例》中“通过审批调控旅行社数量”“旅游活动在旅游定点单位优先安排”等不符合《行政许可法》《旅游法》等规定的条款。二是规范景区门票销售。在《条例》第四十条细化了政府定价、市场调节、特殊人群的门票优惠等相关内容。三是调整处罚规定。将违规、违法事项的处罚标准进行了调整，达到上下一致；对新增加事项的处罚标准，进行了重新设定。

　　四、突出民本思想，进一步规范旅游市场的监督管理

　　一是加强旅游服务。从我市旅游业信息化发展实际出发，对旅游电子商务、旅游合同的电子化、导游身份识别的信息化等给予了确认。二是强化市场综合监管。在《条例》第四十六条作出了建立旅游工作综合协调机制，建立健全旅游投诉受理制度，依法开展旅游市场监察，打击违法、违规经营，维护旅游市场秩序的规定。三是严格规范管理违规开展旅游业务的“擦边球”行为。针对目前市场上存在的培训中介机构、保险公司等违规开展旅游业务的现象，《条例》赋予了市场监督管理部门、旅游主管部门依法查处职权，以更好规范旅游市场管理。

　　总之，新制定出台的《唐山市全域旅游促进条例》，是规范和促进唐山市全域旅游发展的一部重要的地方性法规，将进一步推进唐山依法兴旅、依法治旅，推动全域旅游在法制轨道上实现健康快速发展。

　　主持人：市人大常委会法工委主任张国华

　　刚才，李丽同志从立法目的和发展目标、规划统领、与上位法衔接、旅游市场监管等四个方面对《条例》作了详细解读，使大家对我省第一部全域旅游立法的主要内容有了比较准确的理解。

　　下面，是记者提问环节，请需要提问的记者朋友举手示意，并在提问前通报所在媒体。谢谢！

　　好。首先请这位记者提问

　　长城新媒体：通过刚才的介绍，我们知道这部新《条例》的主要着眼点是为了“促进全域旅游发展”，从而实现从“景点旅游”向“全域旅游”的转变，请问，这一转变有怎样的背景和现实意义？

　　主持人：市人大常委会法工委主任张国华

　　这个问题请王荣国主任来回答。

　　市人大常委会民侨外工委主任王荣国：

　　2016年1月19日，国家旅游局李金早局长在全国旅游工作会议上提出：中国旅游要从“景点旅游”到“全域旅游”转变。之后，全域旅游作为新时期我国旅游发展的总体战略，受到了中央领导的充分肯定、大力支持和社会各界的积极响应。2016年7月，习近平总书记在宁夏视察时指出“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去”。2017年3月，李克强总理在第十二届全国人民代表大会第五次会议上的《政府工作报告》中提出，“要完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游”，全域旅游上升为国家战略。

　　2018年，国务院办公厅《关于促进全域旅游发展的指导意见》(国办发〔2018〕15号)明确提出了大力发展全域旅游、加快旅游供给侧结构性改革的要求；国家旅游局关于印发《全域旅游示范区创建工作导则》的通知(旅发〔2017〕79号)要求各地结合实际，认真抓好全域旅游示范区创建工作；河北省人民政府《关于加快创建全国全域旅游示范省的意见》(冀政发〔2017〕13号)要求抓住国家将河北列入创建全国全域旅游示范省的机遇，把发展全域旅游作为河北走好加快转型、绿色发展、跨越提升新路的战略。2017年9月，唐山市被确定为省级全域旅游示范区创建单位。因此，全面贯彻国家和省发展全域旅游的决策部署，是旅游业实现新升级、新转变的需要，“全域旅游”是以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式，相对对于“旅游业”而言，“全域旅游”更具有发展的现实意义。

　　主持人：市人大常委会法工委主任张国华

　　好。下面请这位记者提问

　　燕赵都市报：为了满足人民日益增长的美好生活需要，唐山市在旅游业发展方面下足了功夫。请问李丽局长，您对当前唐山旅游业特别是全域旅游发展的现状作何评价？

　　主持人：市人大常委会法工委主任张国华

　　这个问题请李丽局长来回答。

　　市文化广电和旅游局局长李丽：

　　我市高度重视旅游业发展，近年来把旅游业作为唐山转型发展、动能转换的战略选择，将文化旅游产业融合发展作为唐山加快高质量发展“十项重点工作”之一，摆在事关经济社会发展全局的突出位置来抓，促进了全市全域旅游的高质量快速发展。目前已经构建了中部工业文化、北部长城山水、南部海岛湿地“三大发展板块”，形成了市区工业文化休闲体验区、南湖生态旅游区、唐山国际旅游岛休闲度假区、曹妃甸湿地温泉休闲区、清东陵皇家文化旅游区、长城文化旅游区、滦河文化旅游区七大产业聚集区，实现景区(点)成线、连片的发展新格局，不断向着打造京津冀重要旅游休闲目的地和知名旅游城市的目标迈进。

　　2017年我市成为省级全域旅游示范市创建单位，对全市文旅产业的发展提出了更高的标准和要求，我们积极推进全域旅游示范市创建工作，印发《唐山市加快创建省级全域旅游示范市实施意见》，编制完成《唐山市全域旅游发展总体规划》并推进实施，在此前迁西县、遵化市、迁安市已经成为国家级全域旅游示范区创建单位的基础上，又确定了滦州市、玉田县、滦南县、乐亭县、曹妃甸区、丰润区、丰南区、路南区、路北区、唐山湾国际旅游岛共10个县(市)区、管理区为唐山市全域旅游示范区创建单位。依据国家文旅部《全域旅游示范区创建工作导则》和省文旅厅《河北省全域旅游示范区创建工作指南(试行)》各项要求，加快全域旅游资源整合，全力推进旅游项目建设，旅游公共服务和基础设施不断升级改造，“唐山周末”品牌集中宣传推广，知名度、辐射力持续增强。

　　目前，我市已经拥有A级以上景区42家，省、市级乡村旅游示范点101家，在建35个重点文旅项目规模总投资1006亿元。“南湖时代”、海滨海岛旅游、工业旅游、长城旅游、文化旅游、红色旅游等产品日益丰富，北、中、南三大旅游板块发展势头强劲。而且以“畅游海岛湿地，观览皇陵长城胜迹、体验工业文化文明、品赏地方文艺美食、休闲温泉与田园乡村”为主要内容的15条“唐山周末”精品线路声名远播。2018年我市共接待游客6664.57万人次(其中京津冀游客达到了1300万人次)，比上年增长18.95%，旅游总收入736.65亿元，增长25.43%。

　　唐山旅游业的发展不仅促进了唐山经济的可持续发展，而且正如您所说的，也很好地满足了人民日益增长的美好生活需要。

　　主持人：市人大常委会法工委主任张国华

　　好。下面请这位记者提问

　　河北工人报：我想问发布人的问题是，《唐山市全域旅游促进条例》制定的主要依据是什么？最大亮点有哪些？

　　主持人：市人大常委会法工委主任张国华

　　这个问题请杨国清副局长来回答。

　　市司法局副局长杨国清

　　《条例》主要依据《中华人民共和国旅游法》《河北省旅游条例》等法律、法规，同时吸收了国务院办公厅《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发〔2015〕62号)《关于加强旅游市场综合监管的通知》 (国办发〔2016〕5号) 《关于促进全域旅游发展的指导意见》 (国办发〔2018〕15号)、国家旅游局关于印发《全域旅游示范区创建工作导则》的通知(旅发〔2017〕79号)、河北省人民政府《关于促进旅游业改革发展的实施意见》(冀政发〔2015〕11号)《关于加快创建全国全域旅游示范省的意见》(冀政发〔2017〕13号)等文件精神，参考了《山东省旅游条例》《张家界市全域旅游促进条例》的相关规定。

　　作为我省第一部全域旅游方面的地方性法规，《条例》最大亮点是：突出创新发展，进一步明确了促进全域旅游发展的多项举措。

　　一是强化立法的促进功能。为了更好发挥《条例》的引领和促进作用，将原《条例》第三章“市场培育与产业发展”的标题修改为“市场培育与产业促进”，并增加了“市、县(市、区)人民政府应当将旅游业发展情况纳入目标考核体系”、“建立健全区域旅游合作机制，统筹跨区域以及区域间相邻旅游资源的开发利用”等内容。二是完善管理运行模式。贯彻国办发〔2015〕62号和冀政发〔2015〕11号文件规定，在《条例》第二十条作出了关于市场化的投融资机制，以及旅游资源的所有权、管理权、经营权可以实行分离的规定；在第二十一条作出了景区经营企业可以以经营权或者门票收入等进行合法融资的规定。三是创新旅游产品供给。为了实现旅游业辐射城市经济发展，在《条例》第十八条作出了培育休闲城镇的相关规定；为贯彻落实国家乡村振兴战略，在《条例》第十九条对乡村旅游发展作了专门规定，尤其针对我市沿海县(区)要求，规定允许利用捕捞渔船依法开展水上观光、游客出海捕鱼等渔事体验活动。四是保障我市特色旅游发展。《条例》对鼓励和扶持开发展示本市现代化建设成就的旅游项目、发展工业旅游旅游和文化创意产业做出了规定。同时，借鉴山东省做法，在《条例》第二十三条作出了“唐山周末”是本市旅游整体形象和旅游目的地品牌的规定，彰显旅游品牌打造的地位，保护知识产权，突出地方特色。

　　主持人：市人大常委会法工委主任张国华

　　同志们、朋友们，由于时间关系，提问环节就进行到这里。

　　《唐山市全域旅游促进条例》是全国第二部、全省第一部关于促进全域旅游发展的地方性法规。《条例》的实施，将极大地促进唐山市旅游从“景点旅游”向“全域旅游”的转变，开启将本市行政区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销，提升旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平，最大限度满足大众旅游时代人民群众消费需求的发展新模式，为唐山旅游业高质量发展提供新支撑，为唐山经济社会发展增添新动能，标志着唐山依法兴旅、依法治旅进入新阶段。

　　今年，按照《唐山市2019年立法计划》安排，唐山市正在制定《唐山市文明行为促进条例》《唐山市港口条例》《唐山市大气污染防治若干规定》《唐山市供水用水管理条例》四部地方性法规，希望各位媒体朋友对唐山市立法工作继续给予关注和支持。今天的新闻发布会到此结束。再次感谢各位媒体朋友们。谢谢大家！