5000亿元资金项目怎能用475字交代？该如何说明

　　导语：涉及近5000亿元资金需求，仅仅不到500字说明？广州史上最大规模地铁建设规划日前提交广州市人大常委会第46次会议审议。根据规划，整个项目需要近5000亿元资金，但在资金平衡方面交代上，只用了475字。广州市人大常委会委员普遍对地铁建设必要性予以肯定，但也批评政府在资金筹措方面“交代太简单”。

　　语焉不详的尴尬说明隐忧患

　　5000亿的资金需求，却只有475字的文字说明。两相对比，未免给人以语焉不详之感。按说，公共基础设施建设兹事体大，的确不该三言两语就搪塞过去。特别是在严肃的人大审议场合，所谓“地铁建设规划”，本应尽可能条分缕析、详尽阐述才是……

　　当然，应该看到的是，此次被热议的广州地铁建设规划，虽然整体资金体量巨大，但也还未曾太多涉及到具体的资金安排。众所周知的是，市级财政预算，一般都是按年编制的。号称“广州史上最大规模的地铁建设规划”，其时间跨度既然长达15年之久，那么就注定了在现阶段，相关单位难以即刻给出具体的、成型的财政规划。事实上，5000亿怎么来、怎么花？任谁也无法一次性给出完整说明，而只能是在每一年的财政预算中不断计算和调整！

　　资金出处必须清晰明了，能够靠得住、有保证

　　相关数据要交代清楚，让公众彻底看明白

　　显而易见，只用475字来交代5000亿元资金有应付之嫌。对于这种财务数据模糊的地铁规划，广州市人大最好是慎重审议并提出完善建议，比如应该借鉴财政预算的做法和标准，详细公开资金来源和支出安排。据说，广州财政预算“全裸”领先全国，那么，也应该让地铁建设资金计划“全裸”，让广州市人大常委会委员们和公众彻底看明白。只有这样的地铁规划才是好规划。

　　我们要意识到，地铁属于城市的公共交通工具，地铁建设不仅关乎广州市民出行，而且关乎市民知情权——纳税人不仅想知道财政投入多少，而且想知道5000亿元巨资具体如何筹措又具体怎么花。相关数据在地铁规划中交代得越清楚，说明越重视人大监督和市民权利。希望该地铁建设规划按照市人大的意见和舆论建议进行完善和细化。

　　重大项目需要详细的说明和规划

　　越是重大的项目，越需要详细的说明和规划，这是必须做的原则问题。从常识讲，说明文字较少，可能存在两种情况。一种是当事人自己还没有想明白，“以其昏昏使人昭昭”。现实中一些工程都是这样，稀里糊涂上马，莫名其妙搁浅。还有一种情况是当事人不屑于解释，认为想事的、谋事的、干事的都是自己，有什么困难也全靠自己解决，没有必要把过程以及具体思路说得特别明白。无论哪一种情况，都不可取，应该纠正。

　　政府工作接受人大审议，不是把自己想做的事通报一下即可，而是要把相关部门自己的想法、可能遇到的困难，完完本本讲出来，能不能做、以及具体怎么做，必须经受审议。其实，接受审议的过程，也是集思广益的过程。大家一起谋划，一些问题就可以提前发现，一些困难就可以提前破解。

　　5000亿投资不能“交代太简单”

　　字数不是问题的关键

　　也许，字数的多少从来不是问题的关键，真正重要的是，作为地铁建设规划的制定方，广州市府是否展现出了成熟的思考，又是否拥有必要的政策工具储备?遗憾的是，诚如不少人所担心的，该规划提出的“加大财政投入的同时依靠土地收入”的筹款思路，显得太过“老套”而且充满着不确定性，远远不足以支撑起公众的乐观预期。

　　可以说，如今的广州地铁建设规划，更多还是意向性、粗线条的。因其含糊，而难以令人安心；因其笼统，而难以让人细究。诸如此类的现象，实则一贯存在。一贯典型的例子是，不少地方纵使是“预算草案”，也往往不分明细、晦涩难懂，让人看得云里雾里，完全不得要领。在这种大背景下，广州含混不清的地铁规划，也就不足为奇了。

　　可以预见，“待审议事项”太过简化，关键信息模糊处理，势必会影响相关人士形成正确判断。这在无形之间，相当于让“地铁建设”失去了一个事前纠偏、自我完善的机会——其害甚大,不可不察。

　　交代清楚，不能留下模糊地带

　　5000亿资金，到底要多少字来说明？这没有一个明确规定，但从大的方向上讲，应该把资金来源、采取的做法以及可能的困难，都交代得一清两楚明明白白，不能留下尾巴，不能留下模糊地带。对着这样的标准，475字的说明显然太少了。而且必须指出，人大常委会委员质疑“5000亿资金400多字说明”，体现了主动履职、严格监督的责任意识。这是一种进步，说明人大常委会委员认识到了自身的责任，也愿意承担起责任，督促政府依法行政，帮助政府部门把工作做好。

　　年关岁底到了，各种报告、总结和规划相继出炉，很多地方的“两会”也即将召开。希望方方面面能够把工作做在前面，越是重要的工作越要想明白说明白了。这样的审议和监督才能有效果、见质量，才能真正体现人大监督政府、政府依法行政的本质要求。

　　(据工人日报、法制日报、北京青年报、华西都市报等)

关键词：资金项目,说明,财政规划