路南区“三全七化”网格管理体系建设纪实

　　这是一个古老而年轻的城区，它记录着中国近代工业文明史，承载着当代人的美丽中国梦。城市社区网格化管理如缕缕春风，给这里的人们带来便捷和喜悦。在这里，人们沐浴阳光，共享幸福和谐。

　　作为“河北省社会管理创新综合试点区”，从2012年起，路南人便做起了“网格化管理，心连心服务”这篇大文章。三年风雨兼程，三年激情跨越。如今，“党政主导、公众参与、社会协同、上下联动”的社区治理新格局已初步形成。

　　社区是城市的“细胞”。社区治，则城市安。“路南区作为河北省社会管理创新综合试点区，探索把面向基层的各种资源整合起来，构建了精细化的社区管理体系，推进了管理方式转变，确保了民情联系没有遗漏、社会管理没有盲点、为民服务没有缝隙。”谈及网格化管理，路南区委书记徐昌盛一语道破初衷。

　　“人在格中走，事在网中办”，路南区坚持以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，实施精细管理、创新服务举措，构建起了以“社情全掌握、矛盾全化解、服务全方位”为目标，以“网格化定位、责任化分工、精细化管理、亲情化服务、多元化参与、规范化运行、信息化支撑”为基本构架的“三全七化”城市社会治理体系，一幅和谐幸福的民生画卷正徐徐展开。

　　社会治理——从网格化破题

　　2013年4月1日，开源社区网格管理员杨益在巡查走访时发现小区突然停电，他马上想到了因车祸成为植物人的肖洪荣老人，急忙跑去探望，此时老人的情况已十分危急，他立即联系境内服务加盟商欣捷公司，不到20分钟，公司无偿运来发电机，迅速恢复吸氧机、吸痰器的运转。

　　事后，肖洪荣的老伴逢人便说：“多亏了咱们社区网格员啊，让我老伴儿度过了难关！每天有他们在我们身边，我这心里就特别踏实！”

　　在路南区，像杨益这样的网格员共有1100多人，他们每天巡视在社区网格，服务在百姓身边。路南区以每300户、1000人左右设置一个网格，将全区74个社区划分为291个网格，区域内主次干道、背街小巷、公共场所等全部纳入网格，把服务管理触角延伸到社会末梢。

　　每个网格按照“1+X”模式配置网格管理力量。采取内部调剂和面向社会统一招录相结合的方式选配专职网格管理员，从街道机关、社区居民、政法和城管部门中选配网格指导员、助理员、党支部书记、警员、司法员、城管队员，并吸纳楼组长、物业管理人员、社区志愿者作为辅助力量，下沉网格，综合履职。

　　“人在格中走，事在网中办”，1100多名网格员活跃在大街小巷，听诉求，送政策，解难题。无论是影响社区平安稳定的大事，还是柴米油盐的小事，网格管理员都能快速反应，尽力解决。

　　“巡查走访，信息搜集，困难帮扶……十里路、三百户，一圈儿忙下来，每天至少需要四小时。”作为惠民园社区网格管理员，李树娟“这笔账”记得很清，因为这是基本功，她必须把巡视过程中发现的问题、了解的情况、群众的诉求一一详细汇总并及时上报。在与群众的接触中，李树娟越来越感到，柴米油盐、家长里短，点点滴滴看起来虽小，其中蕴透的却是直系千家万户的民生大事，正是网格为民服务的每一个触点，连接成了百姓生活的幸福结。

　　管理信息化 让城市“耳聪目明”

　　“不谋全局者，不足谋一隅。”随着综合治理的理念和举措在该区落地有声，路南区不断深化“三全七化”社会治理体系，突出区级龙头带动，投资700多万元，研发了数字网格、三维电子地图、卫星定位相结合的信息系统，以网格员巡查走访中采集的“人、房、地、事、物、组织、单位门店”等七大类信息为基础，建立了庞大的信息库，全面覆盖、动态更新，实现了区、街、社区、网格及34个职能部门的互联互通，在探索城市社会治理的道路上再出“先手棋”。

　　去年8月的一天下午，新华南里网格管理员在巡查中发现一居民楼前围着许多人，抬眼一看才发现三层楼一男孩身子悬在窗外，头被卡在了防盗窗上，危在旦夕。他马上将情况上报区指挥中心，指挥中心迅速协调公安消防等部门施救，同时，网格管理员通过信息系统找到家长联系电话，与其沟通联系。几分钟后消防队员赶到现场，用电锯剪断了卡住男孩头部的钢筋。男孩被救下来了，此时外出买菜的家长也回到家。

　　从发现险情到成功施救，整个过程只用了25分钟。这样的快速反应、快速处置能力不能不归功于于网格管理信息化。

　　路南区还将数字城管、视频监控、公共服务热线、便民服务网站整合到区指挥中心，搭建民情直通车，让城市社会治理真正实现耳听八方，无缝隙、全覆盖。

　　指挥中心以网格化管理、数字化研判为基础，以统一指挥、综合协调、联网联动的工作机制为核心，以综合信息、政民互动、联动化解、数字城管、视频监控、电子监察等六大平台对民情民意汇聚、分流、交付督办，以卓有实效的成果诠释出“社情全掌握，矛盾全化解，服务全方位”的工作理念。

　　在指挥中心记者看到，三维电子地图上楼号、人口数、房屋数、网格员、网格助理员和楼长都一一在列；楼盘表，楼层、单元、居住人及上下左右邻居、帮扶对象、关注人群，自住、出租、空置房等情况一目了然。

　　双新二社区网格员李丹告诉记者，她每天的工作情况，中心都掌握，每月考核都会奖优罚劣，如果工作不到位，会受到责任追究。

　　今年11月17日，指挥中心服务平台接到正泰楼居民电话，小区下水道堵塞，外溢污水结冰，严重影响居民出行。区住建局市政处接到中心指令后，第一时间赶到现场，对情况进行处理。在疏通机器无法到达有效部位情况下，工作人员下入排污井，硬是用双手将冰冷污臭的阻塞物掏出，周边居民纷纷竖起大拇指。

　　自年初中心成立以来，平均每月共接收网格、数字城管、受理热线、网站等7500余件，办结率达98%，97%以上已办结并回访完毕，有效发挥了决策信息源、政策资讯站、便民调度室、行风监督岗、社会减压阀的作用，群众纷纷点“赞”。

　　整合资源织就一张“集成网”

　　源清流自远，根固叶更茂。繁杂庞大的社会治理任务汇集于网格中，街头巷尾有需求，就有满足；有困难就有援助，居民各种诉求，第一时间就能得到回应。一个个网格成为和谐小天地，真情大舞台。

　　2013年，一场罕见的暴雨导致福乐园社区800余户居民地下室进水，造成很大财产损失，居民情绪异常激烈。网格管理员、助理员第一时间对受灾居民挨家挨户进行走访，稳定居民情绪，同时，网格司法员与居民代表座谈，倾听居民诉求，解答法规政策，防止居民发生过激行为；在网格员和有关部门的共同努力下，这一事件得到及时妥善解决。

　　天下大事做于细。“织网”过程中，该区更是推翻“挂一块牌子、招一套人马”的传统做法，把推行网格化管理与社区治理体制改革、优化社区工作力量相结合，变社区单打独斗为多方参与，以责任化分工实现了力量的整合。

　　推行区领导联系、街道干部分包、部门融入、“两代表一委员”对接网格制度；逐楼栋、单元设立以党员或群众骨干为主体的楼长、单元长，担任网格民情信息员，实现民情联系全覆盖；整合服务资源，各网格组建“平安和谐志愿者服务队”，分设党员核心团队、日常管理团队、品牌服务团队；为每个社区配备一名专业律师、一名心理医生，在社区普遍建立了“法律诊所”和“心灵驿站”，为居民提供义务法律援助和心理健康服务……一项项举措贴近民意，一件件实事顺乎民心。

　　2014年初，学院南路街道双新二社区张永福工作室成立了，辖区居民欣喜不已。

　　张永福2004年退休后十年如一日热心社区事务，积极参与志愿服务，网格化管理推行以来，他带领十几个“热心人”在全区率先成立“工作室”，本着“大家事大家管”的原则，建章立制，规范运作，成为网格化管理中居民自治的典范。

　　张永福这样定位自己的工作室：“我们老哥儿几个商量，成立了永福工作室，就是把网格的事儿、居民的事当自个儿家的事儿办，当好居民的大管家。”

　　与此同时该区实行警民网格内联防、网格间联动，加强流动人口、出租房屋、特殊人群、重点部位管控，构筑起预防打击犯罪、维护社会治安的铜墙铁壁。三年来，网格员协同民警对流动人口、出租房屋进行全面清查，抓获犯罪嫌疑人47名，逃犯19名，群众安全感明显提高。

　　截至目前，全区围绕“爱、和、美、乐、安”五进网格分类建志愿者队伍，各种品牌服务队多达855支，团队服务人员更是达到12044人，金晚霞巡逻队、“和事佬”服务队、“百杆旗牵千手”、空巢老人日间照料服务队等成为品牌服务亮点。

　　覆盖全区的一个个小网格，正逐步成为党群连心网、民情汇聚网、矛盾化解网、平安建设网、为民服务网、干部成长网。三年来，各网格共举办法律咨询、法律宣传200余场次，化解矛盾、排除案事件隐患3000多起，为居民解决实际问题2万多件次，社会治理实现了“网住社区大小事，解决问题不出格”。

　　置身今天的路南，映入眼帘的是整洁的城市街巷、林立的工业园区、斑斓的都市霓虹，在这里，您能听到历史长河的旋律，触摸到现代都市的脉动，看到路南人幸福的笑容。厚重的文化积淀和浓郁的人文关怀交相辉映、融合激荡。

　　走出一条既符合科学发展又具有本地特色的新路，既需胆识，更需智慧。在创新网格、服务民生的道路上，路南永不停歇，他以探路者的雄姿阔步前行，重任在肩更显成竹在胸！

关键词：网格化,社区,路南