三年内 石家庄机场低成本航线达50%

　　京津冀三地机场功能定位

　　首都机场：

　　完善服务首都核心功能的保障能力，调整优化航线网络结构，提质增效，增强国际航空枢纽的中转能力，提升国际竞争力。

　　天津机场：

　　强化枢纽功能，大力发展航空物流。

　　石家庄机场：

　　培育为枢纽机场，积极发展航空快件集散及低成本航空。

　　12月22日下午，在国家民航局举行的京津冀三地机场协同发展战略合作框架协议的签署仪式，吸引了中央及京津冀数十家媒体的关注。

　　京津冀三地机场协同发展多年前便成为业内热议的话题，如今终于尘埃落定。在京津冀协同发展的大背景下，民航领域的这一新突破传递出哪些信息？三地机场将如何协同？河北的机场在与京津的合作中怎样寻求发展？

　　解决“北京吃不了、天津吃不饱、石家庄吃不着”问题

　　“北京吃不了，天津吃不饱，石家庄吃不着。”这是京津冀机场航空运输领域广为流传的一句话。

　　长期以来，石家庄机场在京津冀三地机场中一直扮演着“小兄弟”的角色。2013年，石家庄机场客流量仅为首都机场的十六分之一左右，为天津机场的二分之一左右，这样的落差使石家庄机场倍感压力。

　　“形成这种局面的原因之一，是京津冀三地机场长期存在的‘隐形壁垒’。”国家民航局副局长周来振在当天的签约现场说，这突出表现在北京与天津、河北之间，特别是北京与河北之间。

　　的确，在过去的发展中，石家庄机场受到的行业政策限制远远多于京津，比如国内热点城市航权、时刻资源受控多，缺少落地签、72小时免签、保税油等政策支持。

　　“今后的协同发展不是机械地拼凑、堆砌，而是要共走‘一盘棋’。”周来振说。

　　据了解，此次签署合作协议后，河北机场管理集团将纳入首都机场集团“统一管理”，而且是除基础设施外的人、财、物全面委托管理。

　　业内人士表示，所谓共走“一盘棋”，最重要的是三地机场在管理层面上做好顶层设计，共建区域民航协同发展长效机制，如此才能将京津冀区域机场群这盘棋走“活”。

　　为此，未来三地机场将以政策引导为抓手，实行资源共享，共同搭建安全服务协作平台、航空市场联合营销平台、人才交流培训平台、非航空性业务发展平台、数据共享与系统互联平台等，形成航空资源配置更加合理，航线网络更加通畅，服务体系更加完善，运输效率更加高效，地面交通体系衔接更加顺畅，能够更好支持京津冀协同发展战略，实现民航业与地方经济社会发展相互促进、持续健康发展的良性循环。

　　协同中错位发展，形成以大带小、以强带弱区域机场群

　　翻阅京津冀三地机场协同发展战略合作框架协议，记者发现，出现频率最多的词就是“共同”。

　　共同支持配合行业主管部门优化京津冀区域航线航班网络、大力发展低成本航空、加快通用航空发展，共同支持配合国家有关部门和所在省市加快推进综合交通枢纽建设，共同支持配合航空经济发展和航空经济示范区建设，共同支持河北机场集团支线机场发展，共同建立更加紧密的信息共享和沟通协商机制……

　　在释放强烈“协同”信号的同时，另一个词汇同样引人关注，那就是“特定”——支持天津机场拓展国内中转航线、周边国际旅游航线、货运物流等特定市场，支持石家庄机场发展货运包机、航空快件、低成本航空等特定市场……

　　诸多的“协同”与“错位”交融的背后，意味着全面合作、深度融合、协同发展、互利共赢，目的是构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的京津冀民用航空一体化系统。

　　以备受旅客关注的低成本航线航班网络为例。根据战略合作协议，在客运方面，石家庄机场将建设低成本航空枢纽，力争三年内低成本航线数量由今年的30%提升至50%，低成本航空公司载客量提升到50%的水平。而在首都机场支持石家庄、天津机场设立低成本航空公司、分公司和基地，支持石家庄、天津机场完善低成本运营相关配套设施的同时，三方也会共同吸引低成本航空公司增加航线、加密航班，共同争取地方政府给予优惠政策。

　　“这样既有协同又有错位的合作，将有助于缩短河北机场与京津机场间的差距，形成以大带小、以强带弱的发展格局，实现彼此间相互促进的良性循环，提升京津冀区域机场群的整体竞争力。”河北机场管理集团总经理张彦杰认为。

　　实施“三步走”战略，推动京津冀机场形成更加长远和良性的发展格局

　　“三地机场统一管理、一体化运营，只是一个新的起点，在这个起点上，我们将结合城市功能定位和各地产业结构实施三步走的发展战略。”首都机场集团公司总经理刘雪松介绍，第一步，率先推动京津冀机场联通发展，通过空铁联运、空地联运打造北京空中新通道。第二步，结合北京新机场建设，统筹考虑京津冀机场功能定位和战略布局。第三步，借鉴国际机场群建设的先进经验，统筹研究推进京津冀区域乃至华北地区机场群战略部署。

　　日前出台的《民航局关于推进京津冀民航协同发展的意见》也明确，2020年，基本形成与京津冀城市群发展相适应的民航发展格局，航空运输资源配置更加合理，航线网络更加通畅，服务体系更加完善，运行效率更加高效，与地面交通体系衔接更加顺畅。

　　然而，在长远的协同发展过程中，北京新机场的建成投用，被业内认为将是一个出现变数的“分水岭”。特别是本就处于相对弱势的石家庄机场，身边出现又一个协同和错位的对象时，如何迈过这道“分水岭”，成为京津冀机场长远发展中普遍关注的问题。

　　“对于河北而言，北京新机场建成投用前的几年时间，是石家庄机场找准角色定位、实现稳定发展的黄金机遇期。”张彦杰说，能够顺利度过这一时期后，石家庄机场将不再以单纯追求量的增长为目的，而是转为“提质增效”阶段。

关键词：机场,航空,航运